2019年全國種業(yè)市場監(jiān)管工作方案

為建立公平公正的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提升農(nóng)作物及畜禽種業(yè)質(zhì)量水平，推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和糧食安全提供必要的支撐，根據(jù)中央有關(guān)精神及我部有關(guān)要求，制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》以及《中共中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為基本遵循，全面貫徹落實中央一號文件和中央農(nóng)村工作會議精神，踐行新發(fā)展理念，圍繞推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，堅持種業(yè)市場專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，嚴格市場監(jiān)督執(zhí)法，為種業(yè)營造創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量引領、健康有序的良好發(fā)展環(huán)境。

二、工作目標

通過開展種業(yè)市場專項整治和日常監(jiān)督檢查，嚴厲打擊種業(yè)領域各類違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動種業(yè)市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在96%以上；強化對種子生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)等重點區(qū)域、主體的監(jiān)管，有效遏制套牌侵權(quán)、制售假劣、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等違法行為的發(fā)生；扎實開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢測，不斷提升種畜禽質(zhì)量水平。

三、重點內(nèi)容

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應按照本方案總體要求和工作安排，結(jié)合本地實際，明確轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物及畜禽種業(yè)市場監(jiān)管重點，完善相關(guān)工作機制，細化工作方案，注重加強日常監(jiān)督檢查，確保各項工作取得實效。2019年，在全國范圍內(nèi)重點開展以下專項監(jiān)管行動。

（一）春秋季種子市場專項檢查

在春秋兩季種子市場交易旺季，對種子市場生產(chǎn)經(jīng)營主體開展專項檢查行動。春季以玉米、水稻、大豆、棉花、蔬菜種子和馬鈴薯種薯為主，秋季以小麥、油菜種子和馬鈴薯種薯為主，重點檢查種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、經(jīng)營檔案、主體備案和種子質(zhì)量等。

另外，遼吉黑和陜甘新等省區(qū)要圍繞非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因玉米種子、冀魯豫鄂皖交界區(qū)域要圍繞制售假劣及套牌侵權(quán)玉米小麥種子、云貴川渝以及鄂蘇皖贛交界區(qū)域要圍繞制售假劣及套牌侵權(quán)水稻種子開展專項治理。相關(guān)區(qū)域省級種業(yè)管理部門要主動對接，按照交界區(qū)域無盲區(qū)、聯(lián)合管、重點治及聯(lián)打聯(lián)動的要求，全面排查省際交界區(qū)域內(nèi)無證生產(chǎn)經(jīng)營、套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為。

檢查自2019年3月開始，12月底前完成全部工作。

（二）玉米制種基地苗期轉(zhuǎn)基因監(jiān)管專項行動

內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆等省（區(qū)）以早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理為原則，于苗期組織管轄區(qū)基地檢查。檢查以縣為單位，對轄區(qū)內(nèi)所有雜交玉米制種基地進行檢查，嚴格核查生產(chǎn)主體、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、品種權(quán)屬及親本來源、制種田塊轉(zhuǎn)基因成分。尤其要加大基地邊緣地區(qū)、老制種基地等區(qū)域的排查，確保覆蓋全面，檢查到位。

檢查自2019年5月開始，7月底前完成全部工作。

（三）種子企業(yè)監(jiān)督抽查

對全國玉米、水稻、棉花及部分蔬菜種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展監(jiān)督抽查。重點檢查企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、標簽及種子質(zhì)量。對于近3年來在各種監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有問題或者發(fā)生重大質(zhì)量事件、遭投訴舉報較多的企業(yè)，實行品種檢查全覆蓋；對于近3年未發(fā)現(xiàn)任何問題的育繁推一體化企業(yè)可免于抽查，但應當在市場專項檢查中重點關(guān)注。

抽查自2019年11月啟動，于2020年6月底前完成全部工作。

（四）國家救災備荒種子儲備檢查

各有關(guān)省（區(qū)、市）根據(jù)《國家救災備荒種子儲備補助經(jīng)費管理辦法》要求，對2019年承擔國家救災備荒種子儲備項目的企業(yè)開展檢查。重點圍繞儲備企業(yè)資質(zhì)、儲備任務的落實、在儲種子的質(zhì)量、儲備資金的使用管理等情況開展檢查。

各有關(guān)省（區(qū)、市）應于2019年5月底前完成對本轄區(qū)內(nèi)全部承儲企業(yè)的檢查工作。

（五）種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢查

在全國選擇部分種畜禽企業(yè)開展種公豬、肉種雞生產(chǎn)性能測定，對種公牛、種公豬精液進行質(zhì)量檢測。

檢測任務于2019年5月下達，各承擔單位負責檢測樣品的抽樣、質(zhì)量檢測、出具檢測報告和反饋檢測結(jié)果等工作，11月底前完成全部檢測工作并報送總結(jié)。

（六）生產(chǎn)用桑蠶種質(zhì)量抽查

在桑蠶生產(chǎn)用種期之前，對江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西等省（區(qū)、市）2018年生產(chǎn)的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開展質(zhì)量監(jiān)督抽查。

采取統(tǒng)一抽查檢測的方式，2019年3月底前結(jié)束并于4月中旬報送抽檢結(jié)果。

上述六項專項行動，由我部種業(yè)管理司統(tǒng)一組織安排，相關(guān)部屬單位具體組織實施。種業(yè)管理司將適時對相關(guān)結(jié)果進行通報。其中，第（一）（三）（四）項由全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心具體負責實施；第（二）項由全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心具體負責實施；第（五）項由全國畜牧總站具體負責實施；第（六）項由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心具體負責實施。相關(guān)單位下發(fā)具體實施方案前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司審核。

四、有關(guān)要求

（一）切實提高認識

開展種業(yè)市場監(jiān)管是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的法定職責，也是貫徹落實《種子法》《畜牧法》的重要舉措，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施，更是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的重要保障。各地要切實提高認識，加強組織領導，積極主動開展工作，全面履行好種業(yè)市場監(jiān)管職能。

（二）統(tǒng)籌細化方案

請各省（區(qū)、市）種業(yè)主管部門及時對接相關(guān)專項行動的具體實施單位，按照方案總體要求，結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌安排，制定細化工作方案，落實屬地責任，加強督導檢查，切實抓好工作落實。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為

各地各級種業(yè)管理、執(zhí)法部門在開展市場監(jiān)管工作中，要嚴格遵守《種子法》、《畜牧法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求，全面提高執(zhí)法水平，切實規(guī)范執(zhí)法行為。按照“雙隨機一公開”要求，依法依規(guī)開展執(zhí)法檢查活動，確保事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、文書規(guī)范。

（四）加強普法宣傳

各地要認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，加大普法宣傳力度。積極做好重大種業(yè)違法案件曝光和種業(yè)執(zhí)法先進單位及典型經(jīng)驗總結(jié)宣傳，為種業(yè)市場監(jiān)管營造良好的輿論氛圍。

（五）強化協(xié)調(diào)配合

各地種業(yè)主管部門要加強與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法及公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。要加強對重大違法案件的查處、督辦，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關(guān)，防止以罰代刑。

（六）確保檢打聯(lián)動

對檢查中發(fā)現(xiàn)的無需檢測即可界定的違法事實，要立即查處。對檢測后發(fā)現(xiàn)的問題，要按程序盡快查處。各地應于各項檢查結(jié)束后兩周內(nèi)上報檢查總結(jié)，總結(jié)要求內(nèi)容詳實，尤其要突出報告檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。對于檢查發(fā)現(xiàn)問題的查處情況，要有階段性報告和結(jié)果報告。我部將在檢查期間，組織力量對企業(yè)抽查、市場檢查、基地檢查、儲備檢查進行核查，確保措施到位。