中美林產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)對(duì)比及發(fā)展對(duì)策分析

耿利敏，沈文星

（南京林業(yè)大學(xué)，南京 210037）

自2009年起，美國(guó)躍居中國(guó)首位林產(chǎn)品出口目的國(guó)，中美雙邊林產(chǎn)品貿(mào)易的地位舉足輕重。中美兩國(guó)林產(chǎn)品市場(chǎng)容量都很大，中國(guó)借助制造成本低的優(yōu)勢(shì)，容納了很多美國(guó)低端林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加之近幾年人民幣對(duì)美元的不斷升值，雙邊貿(mào)易的走向再次引發(fā)關(guān)注。本文從林產(chǎn)品整體角度出發(fā)，全面闡述近20年中美林產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，并從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益三個(gè)角度進(jìn)行中美林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)比分析，最后從多角度提出具體的發(fā)展對(duì)策，嘗試為政府貿(mào)易政策的制定以及企業(yè)、林農(nóng)的決策提供參考建議。

一、中美林產(chǎn)品貿(mào)易概況

1990年以來(lái)，中美兩國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易快速增長(zhǎng)，中美互為彼此重要的林產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。二十多年來(lái)，中美林產(chǎn)品貿(mào)易額總體上處于增長(zhǎng)狀態(tài)，從1996年的15.57億美元增長(zhǎng)至2016年的227.14億美元，貿(mào)易總額增長(zhǎng)了14.6倍，年均增長(zhǎng)率為14.34%，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)對(duì)美國(guó)的林產(chǎn)品貿(mào)易從1998年開(kāi)始由貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易順差，此后一直保持貿(mào)易順差趨勢(shì)，且順差差額逐年擴(kuò)大。總體而言，中國(guó)對(duì)美國(guó)的林產(chǎn)品出口大于進(jìn)口，且貿(mào)易凈額呈現(xiàn)波動(dòng)性增長(zhǎng)。其中，2004年中國(guó)林產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的出口額度為50.84億美元，占同年中國(guó)林產(chǎn)品對(duì)外出口總額的31.19%，是中國(guó)對(duì)美國(guó)的歷史最高出口比重；1996年中國(guó)從美國(guó)的林產(chǎn)品進(jìn)口額為9.99億美元，占同年中國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)口額度的17.37%，是中國(guó)對(duì)美國(guó)的歷史最高進(jìn)口比重。可見(jiàn)，中美林產(chǎn)品貿(mào)易在中國(guó)的林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)著重要地位，絲毫的波動(dòng)都會(huì)影響到中國(guó)國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。

中美林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)很強(qiáng)的互補(bǔ)性。根據(jù)中美林產(chǎn)品年均貿(mào)易額及比重可以發(fā)現(xiàn)，在1996—2016年間，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的林產(chǎn)品以木家具、紙及紙制品、木制品和人造板四類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，它們的共性是在生產(chǎn)中需要投入大量的勞動(dòng)力；中國(guó)以美國(guó)進(jìn)口的林產(chǎn)品主要有鋸材和原木等資源密集型產(chǎn)品，同時(shí)大量進(jìn)口回收紙、木漿、紙及紙制品幾類資本技術(shù)密集型的林產(chǎn)品。中國(guó)出口美國(guó)的非木質(zhì)林產(chǎn)品年均貿(mào)易額為1.7億美元，進(jìn)口年均貿(mào)易額為4.2億美元，占比分別為2.37%和10%。雖然兩國(guó)的非木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易額處于不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但很明顯兩國(guó)的非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用程度還不夠高，尤其是中國(guó)遠(yuǎn)沒(méi)有充分利用非木質(zhì)林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、中美林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)比分析

（一）中美森林資源狀況對(duì)比

林業(yè)的發(fā)展受到森林資源的約束，一國(guó)林產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的地位與其森林資源的豐裕程度有很大關(guān)系，因此研究林業(yè)首先要談及的便是森林資源狀況。中國(guó)和美國(guó)都是森林資源相對(duì)豐富的國(guó)家，從擁有量來(lái)說(shuō)，中美相差無(wú)幾，但從相對(duì)占有量來(lái)說(shuō)，美國(guó)更具優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在我國(guó)的森林覆蓋率及人均林地面積均不敵美國(guó)。

中國(guó)擁有得天獨(dú)厚的土地、氣候等優(yōu)勢(shì)條件，森林資源豐富多樣，森林面積達(dá)到2.08億公頃，位居世界第五位；森林覆蓋率21.63%，長(zhǎng)期保持生長(zhǎng)量大于采伐量的趨勢(shì)，森林蓄積持續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到151.37億立方米。美國(guó)同樣是森林大國(guó)，森林主要分布在北部、南部及太平洋沿岸等地區(qū)。美國(guó)在2014年公布的森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)擁有林地面積3.1億公頃，居世界第四位；森林覆蓋率長(zhǎng)期保持在33%上下，是中國(guó)的1.5倍。美國(guó)森林的可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品的木材消耗提供了優(yōu)良條件。

（二）中美林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)比

從生態(tài)效益視角來(lái)看，中國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的道路漫長(zhǎng)且曲折，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持造林綠化和森林撫育，森林質(zhì)量不斷提高，不斷加強(qiáng)濕地保護(hù)和瀕危物種保護(hù)，防沙治沙步伐加快，林業(yè)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)效果顯著。美國(guó)林業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了從掠奪式開(kāi)發(fā)到有節(jié)制采伐的轉(zhuǎn)變，最終走上了可持續(xù)發(fā)展的道路，憑借著相關(guān)法律的出臺(tái)、優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)及科技的進(jìn)步，美國(guó)的森林面積不斷增加，已逐步建立起合理的森林結(jié)構(gòu)。

從林業(yè)產(chǎn)值來(lái)看，中國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值在1997—2016年間一直保持高速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率達(dá)到19.3%，2004年首次突破千億美元，2017年更是首次突破7萬(wàn)億元。同時(shí)，人造板、木制品、木家具等優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)品產(chǎn)量也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。下表中美國(guó)的林業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)只是匯總了四類大宗林產(chǎn)品的歷年數(shù)據(jù)，從中可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)這四類林產(chǎn)品的總產(chǎn)值處于波動(dòng)上升的趨勢(shì)，且波動(dòng)幅度不大。美國(guó)林業(yè)企業(yè)的規(guī)模普遍比中國(guó)大，林產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)先，整體素質(zhì)高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，且美國(guó)林產(chǎn)品多處于價(jià)值鏈高端，產(chǎn)品附加值高，這也是我國(guó)的主要差距所在。

從社會(huì)效益來(lái)看，截至2017年，林業(yè)相關(guān)單位發(fā)展到5萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員200多萬(wàn)，每年為居民創(chuàng)造非常多的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)教育也在不斷加強(qiáng)，全國(guó)高等林業(yè)院校畢業(yè)生數(shù)在逐年增加，2014—2015學(xué)年度達(dá)到15萬(wàn)多人，為林業(yè)系統(tǒng)提供了大量的優(yōu)秀人才。在美國(guó)，林業(yè)的繁榮發(fā)展也帶動(dòng)了就業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)美國(guó)林業(yè)相關(guān)就業(yè)人數(shù)在就業(yè)總?cè)藬?shù)中占到1.5%；森林旅游的興起豐富了美國(guó)人民的生活。同時(shí)，美國(guó)林業(yè)的發(fā)展也為林業(yè)高等教育提供了機(jī)遇，人們對(duì)林科專業(yè)的觀念也逐漸在改變，林業(yè)人才儲(chǔ)備又進(jìn)一步推進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展。

1997—2016年中美林業(yè)產(chǎn)值 單位：億美元

（三）中美林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，從圖1可以大致看出，隨著中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，林業(yè)內(nèi)部三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也在逐年增加，且各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中所占的比重也有所改變。結(jié)合表1數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，總體而言，在近二十年期間，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的比重一直在下降，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比先上升后下降，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比持續(xù)上升。林業(yè)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例由1997年的72∶23∶5，發(fā)展到2006年的44∶51∶5，再調(diào)整到 2016 年的 33∶49∶18，可以看出林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。

圖1 1997—2016年中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及總產(chǎn)值趨勢(shì)圖

美國(guó)林業(yè)內(nèi)部沒(méi)有三次產(chǎn)業(yè)劃分，在此僅根據(jù)中國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單進(jìn)行分析。從2016年度林業(yè)總產(chǎn)出數(shù)據(jù)來(lái)看，林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為524.2億美元，占同年國(guó)民生產(chǎn)總值的0.16%。美國(guó)大力發(fā)展森林旅游業(yè)，森林旅游已是美國(guó)人現(xiàn)代生活中不可或缺的名詞，每年有數(shù)十億的美國(guó)人將收入和精力投入其中。總體來(lái)看，美國(guó)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣為第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，其次是第一產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)的地位日益突出。

中美林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在很多共性，都是林產(chǎn)品加工業(yè)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，且制造業(yè)的發(fā)展越來(lái)越現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化。不同之處在于，美國(guó)的森林管理更為先進(jìn)，林農(nóng)素質(zhì)普遍比中國(guó)的高，科技含量高，林產(chǎn)品生產(chǎn)效率更高、流通渠道更加完善，更注重品牌戰(zhàn)略，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)。美國(guó)主要生產(chǎn)資本、技術(shù)密集型的林產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值更高；而中國(guó)主要生產(chǎn)勞動(dòng)密集型林產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值低。這些都導(dǎo)致美國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，各產(chǎn)業(yè)之間比例更加協(xié)調(diào)，值得我們學(xué)習(xí)。

三、進(jìn)一步發(fā)展中美林產(chǎn)品貿(mào)易的對(duì)策分析

（一）夯實(shí)林業(yè)基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)美國(guó)森林管理經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)我國(guó)實(shí)施的“林業(yè)六大重點(diǎn)工程”成效顯著，我們要繼續(xù)保持森林防護(hù)，同時(shí)減輕林業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)政府對(duì)林業(yè)建設(shè)的幫扶促進(jìn)，精神鼓勵(lì)結(jié)合物質(zhì)刺激，從根本上加強(qiáng)造林、營(yíng)林的管理。同時(shí)，完善森林結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)森林不平衡的地區(qū)分布，強(qiáng)調(diào)樹(shù)種之間的搭配，建立合理的森林形態(tài)。在森林經(jīng)營(yíng)方面，我們要學(xué)習(xí)美國(guó)的森林管理經(jīng)驗(yàn)，分類管理、分級(jí)確權(quán)；要進(jìn)一步完善林業(yè)相關(guān)的法律體系，將環(huán)保法的內(nèi)容不斷拓展，做到制度先行、有法可依。以生態(tài)建設(shè)為主，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）實(shí)施林區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

可以借鑒美國(guó)“農(nóng)林復(fù)合”的林業(yè)管理模式，將農(nóng)作物的生產(chǎn)與畜牧業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)在林區(qū)內(nèi)相結(jié)合，同時(shí)或交替使用同一塊土地，提高林區(qū)的利用價(jià)值。促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門和林業(yè)部門的協(xié)調(diào)合作，定期召開(kāi)生態(tài)交流會(huì)議，關(guān)注土地的有效利用。我國(guó)應(yīng)該系統(tǒng)考慮林業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)完善林產(chǎn)結(jié)構(gòu)。借助資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林木培育及采運(yùn)；借助勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，壯大林產(chǎn)品制造業(yè)；借助地貌及氣候優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)服務(wù)。將林業(yè)各產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，激勵(lì)林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）優(yōu)化林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高林產(chǎn)品附加值

隨著國(guó)際林產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，必須努力改變我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易粗放型增長(zhǎng)的模式，促進(jìn)林業(yè)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大木質(zhì)原材料的進(jìn)口，通過(guò)精加工生產(chǎn)出具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制成品再出口，提高林產(chǎn)品附加值。重視非木質(zhì)林產(chǎn)品的采集、出口，積極開(kāi)發(fā)非木質(zhì)林產(chǎn)品的深加工技術(shù)，完善流通機(jī)制，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。增加科研投入，扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的林業(yè)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提高林產(chǎn)品的水平差異化，促進(jìn)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)中國(guó)林產(chǎn)品向國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。

（四）分散出口市場(chǎng)，降低對(duì)美依存度

由于我國(guó)對(duì)美國(guó)的林產(chǎn)品市場(chǎng)形成了較強(qiáng)的依賴，因此我國(guó)的林業(yè)企業(yè)容易跟隨美國(guó)政策、需求的變化而波動(dòng)。為了分散出口風(fēng)險(xiǎn)、保障企業(yè)利益、掌握定價(jià)主動(dòng)權(quán)，我國(guó)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品市場(chǎng)的多元化。在鞏固維持美國(guó)市場(chǎng)的前提下，與巴西、俄羅斯、加拿大等資源稟賦強(qiáng)、市場(chǎng)需求大的國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)、貿(mào)易合作，積極擴(kuò)大歐洲、東亞、拉美等發(fā)達(dá)市場(chǎng)的林產(chǎn)品出口，著力開(kāi)拓東南亞等新興市場(chǎng)，提高我國(guó)林產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

（五）推進(jìn)國(guó)際認(rèn)證體系建設(shè)，維護(hù)企業(yè)權(quán)益

我國(guó)的制度環(huán)境與美國(guó)相比一直處于落后狀態(tài)，需要進(jìn)一步建立健全林產(chǎn)品貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)，加快建立與國(guó)際接軌的林產(chǎn)品貿(mào)易認(rèn)證機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為及社會(huì)責(zé)任，如此可以降低企業(yè)的出口認(rèn)證成本，提高企業(yè)聲譽(yù)，減少不必要的貿(mào)易阻礙。在探索國(guó)際認(rèn)證機(jī)制認(rèn)可的同時(shí)，當(dāng)我們與美國(guó)出現(xiàn)貿(mào)易摩擦?xí)r，我國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)應(yīng)聯(lián)起手來(lái)，積極應(yīng)對(duì)并解決糾紛，受到不公平對(duì)待時(shí)要勇于反抗，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)國(guó)家及 企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)林產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。