嘉峪關市食用農產品質量安全追溯實現四“掛鉤”的思路措施

（甘肅省嘉峪關市農產品質量安全監督檢測中心，甘肅 嘉峪關 735100）

為推動農產品生產經營主體及其產品積極主動地實行追溯管理，以整體提高我國農產品追溯覆蓋面，進一步落實農產品生產經營者主體責任，提升農產品質量安全水平，2018年11月23日，《農業農村部關于農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農產品優質品牌推選、農產品認證、農業展會等工作掛鉤的意見》（以下簡稱《意見》）印發，2018年11月27日生效。該《意見》的出臺，標志著農產品質量安全追溯工作進入質量興農、品牌強農的關鍵時期，為追溯監管工作者注入了強心劑。

一、農產品質量安全追溯工作現狀

（一）全省實施農產品質量安全追溯工作情況

《甘肅省農產品質量安全追溯管理辦法（試行）》于2014年2月11日頒布實施，目前，追溯工作在全省各地不同程度的啟動并開展，開展情況各有特色，亮點頻現。伴隨著國家級農產品質量安全縣的創建，涌現出了以靖遠縣、永昌縣等為代表的追溯工作先進典型，在創建現場會議上向全省予以展示。臨近的酒泉市，2018年結合戈壁農業的創新發展，將全程可追溯的食用農產品打入上海等地高端市場，取得了顯著效益，得到了各級部門的高度贊譽。

（二）嘉峪關市農產品質量安全追溯工作情況

2015年1月23日，在省農業農村廳工作組的充分調研和現場實地查看下，將嘉峪關市確定為全省農產品質量安全全程追溯與綜合監管智能平臺建設的試點市，并立即啟動了試點建設工作。首批納入追溯建設的單位、企業、合作社共計13家，其中監管單位4家、獸藥店1家、合作社4家、農業企業4家。通過試運行期間的探索和研究，為進一步認清嘉峪關市農產品質量安全形勢，找準差距，全力推動農產品質量安全追溯平臺建設，按照省級建立農產品質量安全追溯監管體系的管理要求，實現嘉峪關市農、畜、水產品生產、收購、儲存、運輸環節的全程可追溯，保障群眾身體健康和生命安全，確定應用大數據、物聯網、云計算、3G等先進的信息技術，建立市、鎮、生產基地、農民經濟合作社、農產品龍頭企業、屠宰場、大型超市、農貿市場全覆蓋的農產品質量安全追溯與監管綜合管理平臺，為形成全省農、畜、水產品生產可記錄、信息可查詢、結果可研判、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量可追溯的“一個平臺多個應用”的建設格局奠定基礎。追溯工作從試點至今，納入追溯平臺監管的生產經營單位有22家，其中包括監管單位、農業企業、農民專業合作社、農資經銷店、種養大戶以及大型超市。利用追溯獲得明顯經濟效益的生產經營單位有6家，為嘉峪關雙豐農民種植專業合作社、祁牧乳業、農業現代示范園、神農農民種植專業合作社、興農果蔬種植農民專業合作社、西部超市。其做法是：

1. 提高認識，加強組織領導。食品安全無小事，以高度責任感增強農產品質量安全意識，把農產品質量安全智能監控平臺建設作為重要議事日程，放在心上，抓在手里。農產品質量安全追溯是監管工作的有力抓手，涉及到廣大消費者最為關心的切身利益，加之2015年，嘉峪關市將農產品質量安全體系建設作為惠民實事，2016年又被列為全省首批農產品質量安全市創建試點市，因此，我們始終扣緊安全這根弦，抓好農產品質量安全全程追溯與綜合監管智能平臺建設的落實，保證建設一批有效實施一批，不走過場完任務。

2. 明確職責，強化屬地管理。食藥體系改革后，農業部門的監管環節從生產延伸到了收購、儲存和運輸。為了切實落實“管”的責任，我們做到了底子清、情況明，按照屬地管理原則，全面開展分區域、分行業、分品種的風險隱患排查，為保證有專門機構（部門）、有專用設備、有專職人員、有專項資金，積極爭取機構設置，確保食用農產品生產、銷售、監管、檢測各環節的有序運轉。

3. 立足實際，確保追溯質量。將農產品質檢體系建設、農業標準化生產、農產品監測、農產品認證以及執法監管與追溯工作緊密結合，以標準化示范基地、優質農產品品牌作為重點，以加快基層質監體系建設、強化人員培訓為手段，抓好農業投入品管控，加大抽檢力度，建立全覆蓋督查制度，推動“三品一標”獲證企業實施質量追溯管理，實現“帶標上市、過程可控、質量可溯”，切實把好農產品“產”這一環節的質量關。

二、嘉峪關市農產品質量安全追溯工作存在的問題

（一）消費層面

農產品消費關系到每個人的生命和健康，隨著人們生活消費水平的提高，人們對農產品的需求由追求溫飽向健康、安全、營養方面轉變。但是，一些消費習慣在人們的日常行為中根深蒂固，不可小覷。比如民眾消費時往往選購一些品相好、價格優、口感良、新奇特等產品，不利用科學辨識或掃一掃追溯碼，這些習慣（誤區）無疑會產生一些安全隱患，消費者事后即對良心農產品無比渴望。

（二）生產層面

農產品生產者為了追求利益最大化，往往忽視質量問題。近年來頻頻爆出草莓事件、三聚氰胺事件等，消費者對于這些喪盡天良的經營者予以譴責辱罵的同時，農產品生產無辜者無疑個個中槍，成為受害者，時常出現“豐產不豐收”、“菜賤傷農”的現象。為防止“一個老鼠害一鍋湯”的情況發生，打擊優質農產品生產者的積極性，許多農產品生產者呼吁建立健全嚴格的農產品質量安全管理制度。

（三）監管方面

當前我國食用農產品生產多以散戶生產為主，規模小且分散，食用農產品特別是種植產品在生產鏈條長，涉及主體較多的情況下，加大了農產品質量安全監管的難度，追溯工作無從落地。監管者亟需新型的監管手段來保障農產品質量安全。而且，該市對于量大面廣、分散經營的農產品，目前應用的是以“檢測”為手段提供的“合格證明”，造成成本高、效益低，生產經營主體沒有積極性，難以滿足批發、零售市場管理和政府監管的需要，更難以實現生產經營主體全覆蓋。

三、嘉峪關市食用農產品質量安全追溯實現四“掛鉤”工作思路

嘉峪關市為工業旅游城市，根據農業產業結構的特殊性，要因地制宜，根據嘉峪關市食用農產品質量安全追溯工作中存在的問題，結合《意見》制定適宜于本市有針對性的工作方案。四“掛鉤”要分類別、分階段依次推進。首先要將已認證的農產品和已申請認證的“三品一標”農產品，按照農業農村部《意見》在要求時限內完成“三品一標”認證與農產品追溯全覆蓋“首”掛鉤；其次，按照農產品生產經營的龍頭企業、專業合作社、種養大戶，即以扶質扶優、扶大扶強的原則，依次進行“再”掛鉤。未根據要求按期掛鉤的單位，在項目建設、資金爭取上均予以取消資格，特別是要激勵一批在食用農產品質量全程追溯工作中涌現出的先進單位和先進工作者，以此有力有序的解決實際問題，推動《意見》落地生根。

四、嘉峪關市食用農產品質量安全追溯實現四“掛鉤”工作措施

食用農產品質量安全追溯實現四“掛鉤”要緊密結合嘉峪關市實際，利用政策引導、法規約束、執法倒逼和績效考核等多種手段，嚴格落實“地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營者是第一責任人”的要求，著力構建“分兵把守、協調配合、全國一盤棋”的監管機制，做到上下一致，切不可上熱下冷，啟動后則不了了之。

（一）做好頂層設計，制定從上至下的標準

食用農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等“四掛鉤”工作是農業農村部在新的歷史起點作出的重要決定，關系國計民生，關系社會穩定大局。追溯工作像一面鏡子，直抵食用農產品的根源，因此，此項工作意義深遠，建議以省為單元格，制定未來兩三年甚至更長遠的頂層設計，明確財政、市場監管等相關部門職責，既有一把標尺量到底，又可分類指導各地特色的產業結構，以便順利推進此項工作。

（二）加強組織領導，做好技術培訓和指導工作情況

要切實加強農產品質量安全監管體系隊伍的技術培訓和崗位練兵，通過專題培訓，全面提升依法監管意識和能力。要加強農產品質量安全專門技術人才培養，積極依托科研院所和權威技術機構，加大檢測、標準、風險評估等技術培訓力度，加快提升市、鎮農產品質量安全監管、檢測、認證等人員的能力和水平。在本市范圍內，市、鎮、生產經營主體層層進行農產品質量安全專業知識和控制技術培訓，強化生產指導與技術服務，切實提高農產品生產經營者技能和誠信意識。

（三）集聚技術力量，做好廣泛宣傳引導工作

大力開展農產品質量安全科普宣傳教育活動，不斷增強農產品生產經營者質量安全法制意識，提高廣大消費者質量安全科學認知水平。以電視、報刊、網絡等信息手段，規范農產品質量安全信息發布程序，及時發布科學、客觀、準確、全面的食用農產品質量安全信息。堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和政府加強農產品質量安全監管工作的政策措施，引導公眾客觀評價農產品質量安全監管所取得的進展與成效，依托農產品質量安全專業技術機構和專家的影響力，積極主動地做好公眾普遍關心的熱點問題科普解讀，樹立公眾健康、理性的消費觀念，提振消費信心。

（四）踐行創新機制，實行合格證制度

2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，明確要求加強農產品質量安全全程監管，健全與市場準入相銜接的食用農產品合格證制度。可以說，推行農產品合格證制度已是大勢所趨，也是新形勢下農業行政部門和市場監管部門協同共治的重要手段。食用農產品合格證試點以來，各個試點省，也包括一些非試點省，主動作為，以宣傳培訓和技術指導為主，借助一些品牌化的市場手段，做了大量卓有成效的探索推動，既落實了主體責任，也轉變了監管方式。把食用農產品合格證作為市場準入的必要條件，倒逼生產經營者采取一系列質量控制自律措施，自行開具食用農產品合格證，確保其銷售農產品的質量安全，同時把市場準入的壓力傳遞給生產者，形成有效的倒逼機制，此為嘉峪關市下一步推行的主方向。

（五）發揮監測職能，全面實施風險評估

要建立健全食用農產品質量安全風險評估體系，對農產品質量安全風險隱患實施定點動態跟蹤監測評價。通過風險評估，切實摸清食用農產品質量安全危害因子的種類、范圍和危害程度，提出科學防范的措施和辦法，及時指導生產，科學引導消費。長期以來，由于我國農產品生產經營主體數量龐大，造成了主體責任意識淡薄，基層監管力量薄弱，食用農產品生產經營不規范等一系列問題，食用農產品市場準入制度也一直處于試點探索階段，大多數農產品基本屬于默認合格入市，輔以風險監測和監督抽查進行合格驗證。因此，對農產品質量安全風險隱患實施定點動態跟蹤監測評價，能夠及時為追溯工作提供科學依據。

（六）加強科學研究，及時總結經驗

嘉峪關市有其特殊性，加強農產品質量安全學科構建和條件能力建設，借助近期機構改革，積極爭取設立農產品質量安全監管機構，同時爭取科技專項或業務專項經費，將農產品質量安全風險評估、生產質量控制、技術標準制訂、高效低殘留農業投入品研發等科研項目納入農業總體規劃，予以重點支持和盡快實施，解決農業面源污染、實施綠色農業發展工程。要組織科技力量集中對公眾關注度高的風險隱患，加強跟蹤監測和科學研判，提出切實可行的控制措施和辦法，消除系統性和區域性風險。

五、結語

農產品質量安全事關老百姓的身體健康，事關社會穩定大局，我們要以全力推進農產品質量安全追溯實現四“掛鉤”為重點，強化“產”和“管”兩個環節，將《意見》利好政策應用好，把各級專業隊伍的作用發揮好，切實肩負起農產品質量安全監管能力建設責任，以實現農產品從生產到入市的全程監管，擴大我市農產品追溯覆蓋面，為市民提供充足而又安全的農產品，讓人民群眾吃得放心、安心。