關于推行“林長制”的思考
——以望江縣為例

陳九大 葉 濤

（1望江縣林業局太慈中心林業站，安徽望江 246200；2望江縣林業局楊灣中心林業站，安徽望江 246200）

2016年，習近平總書記來安徽視察時，提出了重要指示，“要把好山好水保護好，著力打造生態文明建設的安徽樣板”。安徽省委、省政府圍繞把“好山”保護好，突出林業特點，借鑒河長制的做法，積極探索建立“林長制”［1］。2017年3月，安徽省率先探索建立了“林長制”，經過試點后逐漸在各市、縣推廣。為打造生態文明、建設安徽樣板，望江縣積極利用“林長制”改革的良好契機，不斷對當地林業發展的環境進行優化，發揮出了很好的盤活林業資源的作用，將林業的發展與當地鄉村振興、脫貧攻堅、環境治理有機的結合起來，實現了林業生態、社會與經濟效益的全面增長［2］。本文主要對“林長制”的作用、望江縣推廣實施的效果等方面進行了探討。

1 實施“林長制”的作用

一是有效地提高了人們在生態林業發展理念方面的認識問題，切實提高了生態意識。自從各地開始實施“林長制”以來，各級黨委、政府都非常重視生態文明建設，大大提高發展生態文明的主動性。廣大干部群眾在育林護林方面的積極性大大提高，營造出了社會各界積極發展生態環境保護的濃厚氛圍［2］。二是解決了以往的職責虛化等問題，將工作責任層層分解落實。“林長制”實施后，各地將森林資源保護發展的總體目標進行細分，逐層分解落實，在調度、督查、考核方面建立起更加完善的制度［3］。三是有效解決了權能碎化等問題，形成了多個部門聯合參與的合力。“林長制”實施后，一項重大的改革就是將各個部門的力量都集合起來，齊抓共管，轉變傳統的“一對多”的工作方式，轉為目前的“多對一”，工作的效率更高，從而有助于更好地將“林長制”的優勢發揮出來［3］。四是解決了舉措泛化的問題，促使措施更加精準化。林長制實施后，各級結合當地的實際，積極把握住“突出抓重點、補短板、強弱項”的原則，確保各項舉措都可以落實的更加精準。五是解決了功能弱化的問題，將林業在經濟效益、生態效益、社會效益方面的功能充分發揮出來，促使林業生產綜合效益的大幅度提升［2］。

2 望江縣實施“林長制”的成效

經過調查，自實施“林長制”以來，望江縣結合當地實際進行了分區，分為5大生態功能區（香茗山山脈、南山山脈、太陽山山脈、沿江防護林區、環武昌湖濕地自然保護區），建立起縣、鄉、村、組4級林長制，縣級設立總林長2人、常務副總林長1人、副總林長2人、縣級林長15人。鄉鎮級林長、副林長153人，村級林長、副林長920人，組級分林長3181人。全縣護林員總數979人，實現了全縣林地1.73萬hm2和濕地“林長制”的全覆蓋。由此可知，“林長制”的實施，為望江縣林業增綠增效、農民脫貧致富提供了有力保障［3］。

目前，望江縣各鄉鎮都結合當地實際積極發展“林長制”，成效明顯，太慈鎮茶嶺村發展茶葉面積達53.33hm2，2018年帶動茶嶺村實現了11萬元的增收；鴉灘鎮望馬樓村油茶種植面積超過200hm2，同時建成了年產720t茶油的加工廠，實現40萬元以上的年增收目標，全村設置村級林長、副林長14名，村級分林長54名，明確林長、分林長各自職責，一山一坡、一園一林都有專人管護，通過林長制的實施，使望馬樓村步入綠色發展的快車道；太慈鎮慈湖村在5年前還有很多荒山，以前是全鎮經濟發展最為落后的行政村之一，實施“林長制”后，集體流轉荒山的面積達66.67hm2，通過村莊整治和道路綠化等項目的實施，栽種行道樹的數量達9000株，對生態環境有了較好的改善。目前，慈湖村很多荒山都被改造成了茶園、果園、林木園等，林業資源的面積達182hm2，既確保了綠水青山常在，又實現了農戶收入的增加［3］。

3 推進“林長制”發展的對策建議

3.1 進一步強化責任各級部門要進一步認識到“林長制”的重要性，將“林長制”的推廣實施作為生態文明建設的重要抓手，在生態環境保護的基礎上實現經濟的可持續發展［4］。按照“黨政齊抓共管，分級負責”的原則，進一步明確各級林長責任，推動各級林長履職盡責，擔當作為；創新工作推進機制，健全完善制度體系，保障林長制改革各項任務落到實處，加快推進完善“一林一檔”信息管理制度、“一林一策”目標規劃制度、“一林一技”科技服務制度、“一林一警”執法保障制度、“一林一員”安全巡護制度，并建立起對林長制實施情況和林長履職情況的督查制度。

3.2 加大宣傳教育力度采取多種手段，加大對“林長制”工作的宣傳教育力度，營造出各級積極參與的氛圍，確保林業生態環境保護的理念深入人心，使人們自發投入到青山綠水保護和綠色發展中去。比如，通過發放林長制明白卡、專題專欄，組織采訪活動、開展志愿者活動等多種形式，讓林長制宣傳進村入戶，提高群眾的知曉率和參與度，營造全社會共同關心改革、支持改革的濃厚氛圍。

3.3 完善相關制度逐漸建立起完善的責任制度、應急預案制度、警示通報制度和責任追究制度，充分地落實責任，對于一些林分的改造依據要求有序實施。目前，望江縣在相關制度上不斷完善，確保后續保障措施到位，如建立林長聯席會議制度、信息共享制度、工作督查制度等；完善對涉林項目建設的管理，構建森林資源保護和發展的長效機制，將林長制納入到目標管理考核體系中，堅持嚴格考核、注重問責激勵的原則，將推行林長制改革的情況納入到各鄉鎮和成員單位年度考核內容，并將考核的情況作為評價政績及干部選拔的重要依據，加強政策任務落實的過程管控，就損害生態環境的責任建立起終身追究的制度。建立公共財政投入保障制度，將森林防火、林業有害生物防治經費等納入到財政預算，落實林長制專項工作經費，完善公共財政支持林業的政策措施，出臺獎補政策，引導社會資本和金融資本投入林業建設，為林長制改革提供資金保障。

3.4 加強各部門之間的協作林業資源的發展和保護涉及到的部門很多，各相關部門要加強合作，將各類資源集中起來，各負其責、密切配合，形成齊抓共管的統一調度局面，以促進生態林業的持續發展。目前，望江縣在縣級林長的組織領導下，協調聯動，依法履行森林資源保護和發展的相關職責。如教育局負責學校校園的綠化工作，衛計委部門負責醫院的綠化，交通、公路負責縣、鄉鎮主干道路的綠化，水利局負責溝渠的綠化，自然資源規劃局負責林權登記、礦山綠化等。

3.5 聚焦“五綠”，分區精準施策按照省市的統一部署，結合望江縣的地域特點及地形地貌，對5大功能片區進行分區施策、協調發展。香茗山山脈片區建設相對完備的森林防火監測體系和油茶產業基地；南山山脈片區建設比較完善的林業有害生物防治體系；太陽山山脈片區大力發展林業產業，推動林業高質量發展；沿江防護林片區結合“三大一強”打造水清岸綠產業優；環武昌湖濕地自然保護區結合申報國際重要濕地，推進武昌湖濕地的修復和保護。

全縣聚焦“五綠”，優化保護格局。一是護綠。沿江防護林片區結合長江岸線綜合整治，開展植綠補綠行動。加強森林資源監督管理，全面落實管理責任。加強淺水湖泊典型水生植物種植繁育基地建設，促進武昌湖自然保護區濕地生態系統修復。加強古樹名木保護，明確管護責任人員；二是增綠。統籌人工造林、封山育林、森林撫育、退化林修復4項任務，推動造林綠化城鄉共進、區域聯動、部門協同形成發展新格局。實施公路綠色長廊、環湖林帶和綠化提升工程建設；三是管綠。嚴格落實“六級包保”，堅決執行“三個一律”，鞏固森林防火成果，不斷完善森林防火責任、信息、預防和撲救“四大體系”，積極推進生物防火林帶和重點區域森林防火設施建設。以松材線蟲病防治工作為重點，積極開展林業有害生物監測和防治；四是用綠。圍繞木本油料、特色經濟林、速生豐產林、鄉土綠化苗木、林下經濟等5大產業板塊，培育區域性特色產業，重點發展油茶、薄殼山核桃、油用牡丹等高效林業基地；五是活綠。培育壯大新型林業經營主體，積極引導集體林地規范流轉，促進林業經營的規模化、集約化、產業化。健全林業管理服務體系，創新綠色金融投入機制，完善林權抵押貸款制度，促進林業增效、農民增收。