淺談礦產資源開發利用方案編制的若干思考

劉紅舟

（中國有色桂林礦產地質研究院有限公司，廣西 桂林 541004）

為了落實國家關于資源保護的政策，強化礦產資源開發過程中的管理，國土資源部根據相關標準對方案編寫內容進行了規范，對各省區在受理礦產資源申請開發時，加強對方案編寫的審查工作，讓礦產資源開發利用方案能夠堅持可持續發展戰略，遵循科學合理開發理念，進而為我國經濟建設創造出最大的效益。

1 礦產資源開發利用方案編制的重要性分析

礦產資源開發利用方案的作用主要體現在以下方面：

（1）為了提高礦產資源開發利用前期管理工作，嚴格對資源利用的源頭進行控制，讓方案能夠符合資源利用發展要求，進而充分利用礦產資源。

（2）礦產資源開發利用方案是我國資源管理部門對企業進行監督的重要依據。

（3）對礦產企業實行有償授予，礦產權價款評估時的重要依據。

（4）對礦產初步利用設計及相關設計進行有效的指導。它的主要任務是對礦產企業擬開采礦產工作從施工、技術及經濟等方面進行深入分析，對如何利用礦產資源、如何科學化累開發礦產資源等進行綜合論證。

礦產資源開發利用方案與傳統的項目可行性研究報告相比較，開發利用方案更加重視對礦產資源儲量、產品方向進行研究，這兩部分的內容研究深度是遠高于可行性研究報告的，其它內容基本與可行性研究報告相同。

礦產資源的開發設計方案不可以代替開發利用方案，主要因素是兩者的出發點與作用不同，礦產資源開發利用方案的側重點是確定資源利用的方案、產品方向及綜合效益，并從礦產開發、開采工藝及環境保護等方面進行考慮。而礦產資源初步設計則是在礦產資源情況已經被探明、開發利用方案已被確定的前提下，對具體的施工方式，開采工藝及設備選擇等方面進行設計，主要用于指導礦產建設工作的技術性文。由此可知兩者在深度方面是具有不同的側重方向。

2 礦產資源開發利用方案編制過程中所存在的問題

2.1 關于礦產企業方面的問題

礦產開發企業申請采礦許可的前提條件就是要具有礦產資源開發利用方案，并且具有相應資質的設計單位。但是部分礦產企業會認為開發利用方案只是初期的規劃，并不是真正的設計，因此往往給設計院的時間會很短，費用較低。其中關于大型礦山的開發利用方案編制大約需要15天～20天內完成，中型礦山的開發利用方案需要在一周內完成，小型礦山則需要在3天內完成。這些時間上的限制會導致開發利用方案設計單位沒有足夠的時間進行地質報告研究與現場踏勘，很難確保礦產資源開發利用方案的編制與后期的設計沒有較大出入。其中費用較低會對礦產資源開發利用方案編制造成較大的影響，設計單位也不愿意花費較多的人力投入到方案編制過程中。

2.2 關于設計單位方面的問題

設計單位通常會對礦產項目的可行性、初期設計及申請報告較為關注，同時也會投入專業齊全的項目負責人。但是對于開發利用方案的編制投入的力量不大，其主要因素有以下幾點：

（1）對礦產資源開發利用方案編制工作認識不足，設計單位會認為此方案僅僅是為了辦理采礦許可證而做的，礦產在實際的建設過程中是會根據初級設計與施工圖設計來完成的，因此會將此方案的編制工作納入到快速處理項目中。

（2）關于礦產資源開發利用方案的法律法規不健全，關于此方面的上級文件一般只會轉發至各級別的礦產資源管理部門，而設計院是無法接觸到這些材料，因此也無法意識到礦產資源開發利用方案編制工作的重要性。

（3）礦山企業給予的時間太短，編制費用較低，礦產資源開發利用方案編制工作其實是一件非常嚴格的工作，需要在方案編制前花費一定的時間進行地質報告研究及現場踏勘工作。而時間及費用的限制會導致無法順利開展這些復雜工作，進而會對方案編制工作產生嚴重的影響。

2.3 礦產資源開發利用方案編制缺乏技術依據

礦產資源開發利用方案必須具備技術可行性的支持、經濟合理性的依靠，具有很強的安全性、專業性、政策性。其中某些標準還會被歸入考核體系之中，但是許多中小型礦山在沒有經過選礦實驗的情況下，僅僅依靠其它礦區的經驗來對方案進行編制，其內容會嚴重缺乏針對性，這種狀態下所編制的方案是難以進行落實的。

2.4 對開發利用方案認知不足

此問題產生的最主要區域是一些改擴建的礦山，因對開發利用方案認識不足所產生的問題有以下幾點：

（1）礦產資源現狀介紹簡單，其中對資源儲量消耗、挖掘系統、運輸系統等沒有詳細的介紹或者未能提供相應的圖示。

（2）對資源利用范圍不清晰，如有些礦山企業，有三層可以利用開采的礦層，但是初期建設只是為了開采一層礦產資源，在后期想要繼續開采其它礦層時，就根據所開采的礦層進行編制，這樣會導致新舊方案缺乏系統連貫性，甚至會出現礦山安全及環保等一系列問題。

3 礦產資源開發利用方案編制建議

在中國礦產資源管理改革的背景之下，為了讓新的開發利用方案能夠適應當今形式下的要求，本文將主要提出以下幾點建議供參考。

3.1 提高對改擴建礦山現狀的研究，提高開發方案的系統性

對改擴建礦山的開發利用方案編制時，需要進行六個方面的銜接工作：

（1）對礦產資源儲量變化、產品發展方向及生產經營規模進行調整。

（2）對礦山開拓系統進行調整。

（3）提升運輸系統及其它設備的性能。

（4）確保開采過程中的安全性。

（5）對水電系統進行改造與挑戰。

（6）提高環保措施。

通過上述六點，我們可以認識到對改擴建礦山現狀的研究是非常重要的，因此在開發利用方案編制時必須重視這幾個方面，以此來提高方案的科學和理性。

3.2 加強編制前期工作，提高礦產資源利用效益

礦產資源開發利用方案編制前提工作最關鍵的就是選礦方案的試驗研究，這也是科學合理利用礦產資源的關鍵。因為選礦是具有特殊性的，所以其中各個環節都應當被重點關注。我國地產遼闊，各個區域的礦產資源情況也不盡相同，因此各地區的礦山企業應當根據本地情況，按照相關標準來加強方案編制前期的選礦試驗工作，確保選礦試驗工作的科學性及真實性，以此來提高礦產資源利用效益。

3.3 加強安全及環境保護

礦產資源開發利用方案必須要對可能存在的危險隱患進行系統分析，同時針對這些問題采取相應的安全防護措施及環境保護設施。

礦山建設過程中安全與環境保護設計必須要與主體工程同時進行，同時關于安全及環境保護方面的設計必須經過上級安全生產及環境保護監督部門進行審查。

4 結語

綜上所述，礦產資源開發利用編制工作是非常重要的，它對于礦產資源的開發及利用具有著重要的推進及指導作用。相關工作者應當充分認識到此項工作的重要性，并積極研究其中所存在的問題，采用科學合理的措施來進行解決，以此來提高礦產資源開發利用方案的科學性及合理性，確保方案能夠發揮出應有的作用。