基于化工企業的EPC項目法律風險防范措施

王菁

摘要：EPC總承包模式能夠擺脫傳統工程承包模式中存在的人為對項目環節進行割裂現象，能夠更加充分的展現出發包方對項目成本、工期和質量的期望值。化工企業的建設過程中需要涉及多方面的專業內容和環保要求，在項目建設過程中，采用EPC總承包模式能夠減少建設方的管理難度，使其對項目進程的控制更加精準。但是在采用EPC總承包模式時，需要針對化工行業建設的特殊要求，對項目建設中涉及的法律問題進行深入研究，從整體上確保發包人依法進行發包、建設、質量監控等方面的權利。

關鍵詞：EPC項目;法律風險;防范;化工企業

中圖分類號：D997.4文獻標識碼：A 文章編號：1001-5922（2019）11-0144-03

據不完全統計，我國化工企業設計、建設、生產、運維過程中需要應用到的法律法規項目接近二百項，這些法律法規內容涵蓋了化工企業經營的全部流程，為確保化工行業的安全穩定生產奠定了法律基礎。在化工企業的建設過程中，EPC總承包模式的應用比例逐步提高，其所涉及到的法律問題也更加復雜。為確保化工企業建設項目發包方的權限，規避項目實施過程中的法律風險，必須對相關的法律內容進行深入研究，并依托對應的法律條款做好對應的防范措施。

1化工企業EPC項目實施過程中深化法律風險研究的意義

1.1確保工程質量責任的客觀要求

建設工程本身在質量控制方面就有著較為特殊的要求，而大多數化工企業在生產過程中都會同步出現有毒物質或者有毒氣體，對工作人員會產生較大的危害，對周邊環境也會產生較大的影響，因此對于其施工技術和工程質量有著更加明確的要求。在化工企業的建設過程中，積極引入EPC總承包模式，能夠利用這一模式所特有的總承包方全面負責的特征，將工程施工質量的責任進行明確劃分。尤其是對于一些高危型的化工企業，其項目建設過程中對于設計、采購和施工等方面還有特殊的資質要求，在采用傳統分散的建筑模式下，不僅會造成建設方的管理困難，還會在實際建設過程中出現交接方面的遺漏，進而留下安全隱患，在出現安全事故時造成取證困難，難以確認各方面的質量責任。

1.2能夠提升發包人的風險防范意識

在化工企業的建設過程中，發包人在進行招標工作開始之前，合同人員必須對涉及的法律條款和法律內容進行深入研究，對其中可能存在的法律風險和隱患進行深入分析，減少在合同擬定和具體談判過程中出現的被動現象。尤其是對于化工企業的建設而言，國內具有EPC總承包資格的建設企業相對較少，這些企業在多年的工程建設談判和施工過程中已經積累了較為雄厚的經驗，對于相關法律的熟悉度要比建設方更高。而發包方在建設方面的經營相對不足，對于具體問題的了解還不夠深入，在雙方信息不對稱的情形下，發包人在法律風險的防范上心有余而力不足，在后期施工過程中就無法利用法律武器維護自身應有的權益。

1.3EPC模式整體發展不夠完善

EPC總承包模式在世界范圍內的應用已經有數十年的歷史，但是各國在這方面的法律法規的具體內容上存在較大的差異，在整體完善程度也各有不同。就目前我國的發展形式來看，雖然國家相關部門在建設工程領域極力推動EPC模式的應用范圍，為提升我國建設工程領域的整體發展水平而努力，但是在相應的法律法規等方面的建設還比較滯后，尤其是在化工、機械等特殊的工程建設領域，單獨性的法律內容建設還處于極度欠缺的狀態，這給EPC總承包模式項目的參與方在責任劃分上留下極大的操作空間。在化工企業實施EPC項目建設時，要求各個環節的技術人員必須能夠準確利用相關的法律條文，尤其是上位法的條文來規避項目實施過程中風險，提高工程施工的質量，為企業創造良好的經濟效益。

2化工企業EPC項目法律風險防范措施

在化工企業EPC項目實施的過程中，對于其法律風險的范圍主要的基于項目開展的流程而實施內，從而在項目實施的不同環節中做好全面的分析工作。此外，在進行法律風險分析時，除了要對通常情形下EPC項目實施的法律風險進行分析，還要對化工行業單獨對應的法律條文進行分析，從而能夠更好的規避項目實施的法律風險。

2.1EPC合同招標環節的法律風險

化工企業EPC合同招標環節的法律風險主要集中在招標程序的法律風險和招標文件的法律風險兩個方面，對于這兩個方面的法律風險要分別予以深入分析。就招標程序中的法律風險而言，工作人員需要注意以下幾個問題：一是根據項目的性質、資金來源和項目建設規模的大小來確定項目工程是否屬于強制招標范圍的內容，如果確定EPC項目屬于強制招標范圍，則必須依照相應的法律法規制度進行招投標工作。二是要極力避免在招投標過程中出現隱性的政府干預因素，雖然我國在招投標法律法規的建設上朝著不斷完善的方向發展，但是這方面的影響因素暫時還無法排除掉，尤其是對于一些大型化工建設項目而言，其工程建設本身就是在政府本身推動下開展的，更是不可避免的要存在較大的干擾因素。三是要對圍標、投標人達不到要求等方面法律風險進行有效規避，我國在化工、冶金、石油等重點建設工程領域已經出現了一批具有實力的工程總承包公司，但是這些企業在全過程管理方面的經驗依舊不足，整體實力有限。在招標文件的法律風險防控方面，主要是要確保招標文件內容的合法性，對整體內容的敘述要做到規范和明確，避免為后續工作的開展留下隱患。在進行文件內容撰寫時，需要依照相關法律法規的要求，按照對應的范本進行編寫，并確保條文內容的公平互利原則。

2.2EPC合同范本使用的法律風險

由于我國建設工程領域中應用的《建設項目工程總承包合同示范文本》推行時間較短，并且在實施過程中由于實際工作的影響，還存在逐步完善的情況，而照搬國際通行的標準文本，又會產生與我國建設工程不相適應的情形。在這種情形下選擇合同范本的第一原則是要以國內的工程、法律和經濟制度為基本出發點，尤其是對化工企業的EPC項目而言，其范本的條文格式直接決定了合同的內容能否完整的表達化工企業建設的特殊要求。在各種合同范本都無法滿足EPC項目實施的情況下，必須做好特殊條款的編寫工作，為減少后期的法律風險提供重要保障。

2.3EPC項目合同中常見的法律風險分析及其防范措施

項目合同是發包方和承包方在完成招投標程序后，在經過良好溝通就項目開展過程中雙方的權利和義務達到一致的文本表現，其中明確的表達了合同雙方的利益安排。項目合同的內容也是各方當事人在出現糾紛的情形下，能夠證明雙方初始意思的重要證據。做好EPC項目合同的法律風險分析是提升整體工作質量的重要組成部分。

2.3.1合同文件的解釋順序

化工企業的EPC項目除了具有一般建設工程的項目特征之外，其還具有自身獨特的要求，包括國家對行業整體進行政策性調整，環保性法律法規的出臺和政策調整，以及地方政府等外界因素的影響，在這種情況下，必須對合同用語出現含糊不清或者對于可能出現的其他特征進行明確，確定在出現意外情形時，優先采用哪個合同文件進行解釋，并且對相關的文件應用順序進行準確排序。

2.3.2明確最低性能標準條款

明確最低性能標準條款是所有EPC項目合同中必須包含的性能規范條款，對于化工企業而言，在制定最低性能條款時，除了要包含常有的產能指標、可靠性指標外，還要能夠明確節能降耗和環保方面的指標。這不僅能夠確保發包方自身應有的利益，還能確保承包人更好的理會發包方的意圖，更好的進行工程建設工作。

2.3.3對竣工后的檢驗條款進行明確

在傳統的建設承包模式下，建設方會通過對各個環節進行控制的方式確保整體施工質量達到設計要求。但是在EPC項目實施的過程中，這些環節都被集中于最早的竣工驗收工作中，這也在無形中提升了竣工階段質量控制的重要性。尤其是對化工企業的建設項目而言，其必須通過對應時間段的試運營才能夠真正對施工質量進行檢驗，在制定合同條款時，必須對竣工后的檢驗條款進行明確，包括檢驗的程序、試驗延誤、試驗未達標和雙方責任義務的確認等各個方面，以此減少雙方在檢驗過程中可能出現的糾紛。

2.3.4提升對默示認可性條款的重視程度

在國內總承包的合同示范文本的通用條款中，有多個關于發包人的默示認可性條款，依據這些條款的規定，如果其中一方的當事人依據對應的條件向對應的當事人提出某種權利主張或者要求時，對方需要在約定的時間內進行回復或者開展抗辯，否則就會被認為是對權利主張和要求持有同意或確認的態度。在發包人對這些條款不夠重視的情形下，極有可能會對已經形成的“事實”承擔不利后果。

2.3.5未對工程擔保進行約定

無論采用何種工程擔保形式，都是為了規避EPC項目的極端風險，這也是國際上通行的一種慣例行為，但是在我國的法律法規中并沒有對工程擔保做出強制性的要求，只是在部分規定和意見文件中進行推行。因此在發包人進行合同條文內容的擬定時，必須選擇與工程建設實際相符合的工程擔保類型，從而確保自身利益得到保障。

2.4 對EPC合同履行中的特殊法律風險進行把控

由于項目建設方自身的原因，在EPC項目開過程中也可能會出現特殊的法律風險，例如工程變更和設計變更等。工程變更的內容包括發包人變更、合同價格變更和合同工期的變更等多個方面，如果對這方面的責任劃分不夠明確、合理，有極大概率導致雙方會因變更和調整出現糾紛，甚至造成項目進程的停滯。

3 結語

化工企業在進行EPC承包模式建設過程中，需要對合同內容進行科學界定，尤其是在涉及雙方法律方面的責任和義務時，必須要對相應的法律條款進行深入研究，對于其中可能出現的法律風險進行明確，通過合同約定的方式進行防范，從而促進我國化工企業的整體建設水平不斷提高，為促進化工行業的發展做出貢獻。