統籌治理：社區公共服務標準化研究的治理能力提升新視角

摘要：發揮政府統籌治理功能。統籌治理理論重新審視了政府與市場、社會和公民間的關系，并且著重關注如何通過相關的機制和制度設計實現多元主體間的協調與合作。為了建立一種廣泛認可的規則、秩序和制度框架，以引導、控制和規范各主體的活動，從而建立可持續的合作治理關系，最大限度地增進公共利益，政府必須承擔起“元治理”的角色。在社區治理中，政府應該首先關注自上而下的制度設計，結合自下而上的治理創新經驗，縱向上層次清晰、銜接有序、功能完整，橫向上主體多元、溝通順暢、協調一致，為治理體系的構建、治理機制的平衡、治理主體的互動打下了良好的基礎。

關鍵詞：統籌治理功能;公共服務標準化;整體構建

1 緒論

近年來，隨著我國超市的迅猛發展，我國食品供應鏈中的食品安全問題不斷發生。為了重建中國消費者對超市食品安全和食品質量的信心，中國政府和超市采取了一系列措施，通過優化食品供應網絡，確保食品質量。這與超市為滿足消費者需求而提供低價格、可持續和多樣的各種產品和高質量服務的持續目標是一致的。隨著我國超市的發展，近年來出現了許多社會、政治、經濟、技術等方面的實踐，以滿足顧客的需求和政府的要求。社區超市就是當前最新的新型超市探究模式。

2 社區超市

2.1 概念

社區超市，是將超市的定位設置在社區上，改變以往傳統超市范式。也就是說將傳統超市開在具有有一定規模、有穩定收入的居民、有良好消費習慣的不同的居民區，并且在以往超市的基礎上，對于有自身特點的居民區消費者的文化層次、購物習慣和特色，提供不同結構的日常生活中所必需的產品與服務，來充分滿足該社區消費者的需求。這種社區超市在商業業態上是介于大型綜合超市和中小便利店之間的。社區超市、中小便利店、大型超市在如今的社會上，各有長處、并且互為補充。

2.2 社區超市建設特點

在社區超市迅猛發展的大環境下，如今許多大型商超都開始開設自己的社區超市，比如天貓，京東等，然后利用各種扎實的電商基礎，將社區超市打成線上與線下結合的O2O系統，提高流量的增長。

社區超市提供了基于不同場景的商品結構。從滿足不同用戶需求的角度，極大地提升了消費者的滿意度。同時，社區超市通過熱食、生鮮、方便速食以及OEM商品的打造給店鋪帶來了相當大的利潤空間。

3 社區超市的公共政策范式轉變的可行性

3.1 公共政策范式理論

當談及一種新的模式出現并改變舊的模式時，就會談到范式轉變的問題。在超市這種公共零售業的模式轉變中，考慮其可行性時常談到公共政策范式理論。

一個范式的制度化最好理解為一個過程而不是一個時間點，它需要改變制度安排，即一種規則制度，通過改變監管來實現指導原則的重新排序和政策問題的重新定義。實驗室、組織和關系結構。考慮到新范式制度化的過程往往會延長一段時間，而且這種制度化必須經常發生在各種現有的組織/制度文化中，在范式變化之后采取的政策可能不會完全與新范式保持一致。

3.2 社區超市范式轉變條件

超市范式轉變的條件通常包括：舊的政策不適用;新思想觀念的出現;實踐中有新的變化。在之前的研究中，我們已經知道了社區超市出現的主要原因是人民居住狀態的改變。居住形式的改變就是在傳統超市的運行實踐中發生的新變化;自此人們發現傳統超市并不能給居民帶來很好的購物體驗，增加了購物成本且不再如以往便利，即舊的政策模式不再適用;接著新的思想觀念出現了，社區超市應運而生，為社區內的人們提供便利、快捷的購物體驗。討論新的社區超市范式時，首先討論的是社區超市新觀念的發展優勢。

3.2.1 社區超市的發展優勢

（1）便捷性優勢：開設在社區中的超市更加貼近于生活。社區超市通常設在人口稠密的社區或社區周圍的主要街道上，這些社區更靠近目標消費者的居住區。它大大降低了消費者購物所需的運輸成本和時間成本。特別是對于普通的賺取工資的客戶，社區超市是一種方便，省時，省力的購物方式。

（2）成本優勢：社區超市的規模沒有傳統大型超市大、位置好，運營的成本較低，而經營方式更加靈活。社區超市開設于居民社區的周邊，規模一般較小，運營成本相對于鬧市區的傳統大型超市來說要低很多。社區超市的經營者還可以根據社區的主要消費目標人群的消費能力和習慣等來定制相對靈活的經營策略，在遇到突發狀況時，也可以很快進行結構調整。

（3）情感優勢：社區超市開設的場景和面對的目標客戶群體較小，顧客來源相對穩定，顧客的忠誠度較高。社區超市臨近居民的居住生活區，競爭對手也相對較少，主要對象是社區內及周邊居民。隨著與固定對象的消費者的溝通增多，自然而然地形成了與顧客間的良好關系。比如購物后可以將不方便帶的物品寄存在店主處，更加增加了顧客的忠誠度。

3.2.2 社區超市在發展中存在的問題

（1）定位不太精確。在當前，許多社區超市的經營者依舊把社區超市看作傳統大型超市的縮小版或者傳統便利店的放大版，這便導致了開設社區超市自身并沒有區別定位，或者說還不能準確找到自己同其他形式的區別定位，以至于社區超市不易展示自己的核心競爭力。如果社區超市要更有競爭力地對抗傳統大型超市和小型便利店市場上的擠壓，就一定要發展社區超市特有的核心競爭。

（2）商品品類沒有大型超市豐富，并且購入的成本較高。傳統大型連鎖超市資金充足，經營商品品類非常豐富，對于消費者來說選擇的范圍非常廣。而社區超市常常由于缺乏資金、商品擺放范圍有限等原因，能夠購買的商品品類不甚齊全。還因為進貨量相較傳統大型超市偏少，進貨成本較高，這相當直接對社區超市的收入利潤產生沖擊，相當大程度上對社區超市的經營產生不利影響。

（3）宣傳力度不強，難以產生“品牌效應”，無法培養較高的信任度。傳統大型超市通常都是連鎖超市，知名度高，宣傳力度和范圍都很大，且能夠負擔起很多定期或者不定期的特價、促銷活動，知名度和吸引力都較高。反過來看社區超市，受到自身經濟實力的影響，也缺少舉辦促銷活動的能力和意識。宣傳活動少之又少，所以很難提高它在消費者中的知名度，基本沒有外來消費者。

對于以上存在的問題，需要在對新的范式進行摸索中不斷完善。針對具體的問題，可以思考不同的相對的對策，并在新的嘗試中驗證范式的正確性。

4 社區超市服務與政策支持

社區超市的建立從本質上來說是社區服務的更新。從政策上來說，對于社區服務存在兩種政策方面的問題：（1）基于社區的倡議;（2）國家的公共政策。這兩個方面有著不可分割的內在聯系。基于社區的倡議與公共政策的關系是一個特別重要的方面。該領域的學者主要研究了公共機構對于主動性的產生和擴散的促進或約束作用，盡管很少以系統和詳盡的方式，或跨活躍公民的不同領域。這項研究所描繪的情境在任何情況下都是可變的。

4.1 社區倡議和公共政策支持

在調查基于社區的倡議與公共政策之間的關系時，第一個問題涉及這方面的意見和方向舉措本身。換句話說，社區機構相關的政策可能受到各種環境，社會和經濟目標的驅動，這些目標可能包括也可能不包括獲得政治影響或與政治領域以及政策制定者進行任何形式互動的愿望。為了在數量和比較上解決這個問題，我們首先提出了一些倡議，首先是它們在多大程度上受到政治目標的驅動，即動員人們實現共同的政治目標，促進社會、政治變革，并影響政治議程。其次，詢問他們是否渴望與任何類型的政治行為者，組織或機構建立關系，包括多個規模的公共機構，或者在這方面與現有網絡接觸和支持。

4.2 社區超市未來發展中的政策問題

在前面提到的問題中，公共政策可以為各種形式的社區機構提供機會，這些形式從物質支持轉變為提供一個更普遍的積極政治環境。相反的情況也可能是正確的：具體的政策或機構可能直接為機構的建立、運作和傳播提供直接的創造者和障礙。根據之前的調查顯示，首先，有數據顯示在公眾機構的支持下，或在對公共機構的出現或發展至關重要的政策方面，政策支持的主要形式是公共資金，主要來自市政府，也來自國家或相關機構，社區超市的不同運行模式也印證了這一點。除去大型連鎖超市有雄厚的原始積累，有些自主開設的社區超市在一些情況下，它們的資金問題沒有尋求解決。根據調查，最主要的原因是申請和獲得這類資金是困難的，因為它需要不斷努力和適應以滿足資金需求。在其他情況下，不尋求公共資金的原因是意識形態上的，因為一些社區倡議的驅動目標之一是重申它們從國家獲得自治權。然而，根據以往的發現，這些情形可能比現有文獻所表明的要少。

5 結論

在社區超市迅猛發展的大環境下，社區超市的開設有以下幾點優勢：（1）便捷性優勢;（2）商品流通量優勢;（3）成本優勢;（4）情感優勢。目前社區超市確實還存在一些問題：比如定位不精確、商品品類沒有大型超市豐富，并且購入的成本較高、宣傳力度不強，難以產生“品牌效應”，無法培養較高的信任度、缺乏對市場的了解，缺少管理的經驗。但可以通過改變定位、聯合連鎖、調整商品品類結構、加強與顧客的溝通，擴大影響力，注重對管理者的培養來解決。

社區超市在建設中得到了很多政策上的支持，社區超市作為社區建設的重要組成部分，是國家提高社區居民生活水平和生活質量的重要方式。目前的政策對社區超市這種社區機構的建設運行還存在障礙，不斷調整政策制定者對社區機構的看待方式，是重新定義社區服務機構、讓社區超市這種核心社區服務機構更好服務人民群眾的重要渠道。

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作者簡介：袁遙，男，漢族，廣西玉林人，碩士研究生，中級經濟師，研究方向：戰略管理。