關于住房公積金的幾個認識誤區(qū)

曹后軍 鄭華峰

住房公積金制度是我國重要的住房保障制度，是住房分配貨幣化、社會化和法制化的主要形式，對促進城鎮(zhèn)住房建設、完善住房供應體系，提高城鎮(zhèn)居民居住水平具有重要作用。根據(jù)國務院《住房公積金管理條例》規(guī)定，單位和職工個人必須依法履行住房公積金繳存義務。實踐中，勞動者個人需要正確理解住房公積金相關規(guī)定，走出認識誤區(qū)，依法維護自己作為住房公積金所有者的合法權(quán)益。

一、住房公積金繳納是否為用人單位的強制性義務

【案例】耿某2018年8月入職某五金公司，工作三個月后，耿某發(fā)現(xiàn)自己工資明細中沒有住房公積金一項，遂咨詢公司勞資部門，得到的答復是：住房公積金與養(yǎng)老保險等不同，法律并沒有規(guī)定要強制性繳納，公司只是將其作為特別福利為管理人員繳納，一線職工均未繳納。耿某對此答復心存疑惑，即撥打12348法律服務熱線尋求答案。

【點評】五金公司的說法是錯誤的，住房公積金與基本養(yǎng)老保險等社會保險一樣具有強制性，依法為職工繳存住房公積金是用人單位的法定義務，用人單位不得以任何理由加以規(guī)避。《住房公積金管理條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱住房公積金，是指國家機關、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工繳存的長期住房儲金。”第十五條第一款規(guī)定：“單位錄用職工的，應當自錄用之日起30日內(nèi)向住房公積金管理中心辦理繳存登記，并辦理職工住房公積金賬戶的設立或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。”第十九條第一款規(guī)定：“職工個人繳存的住房公積金，由所在單位每月從其工資中代扣代繳。”由此可知，住房公積金是用人單位及其職工必須繳存的長期住房儲金，五金公司認為可以選擇性繳納，違反法律規(guī)定。

二、住房公積金追繳有無時效限制

【案例】2018年11月，葉某向住房公積金管理中心投訴：自己2010年6月入職某勞動服務公司，2017年10月離職，公司在此期間從未為其繳納住房公積金，請求中心依法予以追繳。住房公積金管理中心發(fā)出核查通知書，要求勞動服務公司提供并核實葉某2010年6月至2017年10月期間住房公積金繳存情況。勞動服務公司為此咨詢律師，重點問詢住房公積金追繳有無時效限制。律師答復：《住房公積金管理條例》對住房公積金追繳沒有時效限制規(guī)定，職工投訴用人單位追繳住房公積金不受時間限制。

【點評】律師的答復符合法律規(guī)定。《住房公積金管理條例》第三十八條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。”建設部、財政部、中國人民銀行《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》第六條規(guī)定，單位補繳住房公積金（包括單位自行補繳和人民法院強制補繳）的數(shù)額，可根據(jù)實際采取不同方式確定：單位從未繳存住房公積金的，原則上應當補繳自《條例》（國務院令第262號）發(fā)布之月起欠繳職工的住房公積金。單位未按照規(guī)定的職工范圍和標準繳存住房公積金的，應當為職工補繳。葉某在2010年6月至2017年10月期間與勞動服務公司之間存在勞動關系，是在職職工，公司在此期間應當依法為其繳存住房公積金。

三、住房公積金爭議是否屬于人民法院勞動爭議受案范圍

【案例】周某2014年8月大學畢業(yè)入職某工程公司，雙方簽訂五年期勞動合同。2018年3月周某準備購房時發(fā)現(xiàn)其住房公積金是從2015年7月才開始繳納，且繳納數(shù)額較低。周某與公司溝通未果，即向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，要求公司為其補繳住房公積金。仲裁委以住房公積金糾紛不屬于勞動爭議仲裁受案范圍為由，作出不予受理通知書。周某進而提起訴訟，人民法院同樣以住房公積金糾紛不屬于勞動爭議案件受理范圍為由裁定不予受理。

【點評】《住房公積金管理條例》第十條規(guī)定：“直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設區(qū)的市、地、州、盟，應當按照精簡、效能的原則，設立一個住房公積金管理中心，負責住房公積金的管理運作。”第三十七條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。”第三十八條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。”依據(jù)上述規(guī)定，勞動者與用人單位因住房公積金發(fā)生爭議，應當由住房公積金管理中心負責催繳，即條例規(guī)定住房公積金救濟途徑是行政救濟，而沒有賦予勞動者申請仲裁或提起訴訟的權(quán)利。

我國勞動法律法規(guī)及司法解釋均未將住房公積金糾紛納入勞動爭議范圍。地方司法實務則多明確將住房公積金糾紛排除在勞動爭議受案范圍之外，2009年8月17日《北京市高級人民法院、北京市勞動爭議仲裁委員會關于勞動爭議案件法律適用問題研討會會議紀要》指出，勞動者與用人單位因住房公積金的繳納發(fā)生的爭議，不屬于勞動爭議案件受理范圍。2010年《江蘇省高級人民法院勞動爭議案件審理指南》規(guī)定，因用人單位欠交住房公積金發(fā)生的爭議不屬于勞動爭議。2017年3月27日《廣州市中級人民法院勞動人事爭議糾紛案件審判參考》第十條指出，勞動者與用人單位因住房公積金產(chǎn)生的爭議不屬于民事案件受理范圍。

因而，勞動者與用人單位住房公積金糾紛的，應當向住房公積金管理中心投訴。住房公積金管理中心是法律法規(guī)授權(quán)負責住房公積金的管理和運作的事業(yè)性單位，對其作出的有關住房公積金具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

四、住房公積金能否強制執(zhí)行

【案例】2018年12月，某單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書，要求查詢在職職工張某住房公積金賬戶內(nèi)的數(shù)額，并要求在2019年2月張某退休前經(jīng)征得法院同意后再出具提取證明。房改專員田某對此有些困惑：住房公積金能夠強制執(zhí)行嗎？不是專款專用的嗎？經(jīng)執(zhí)行法官釋疑后，田某簽收協(xié)助執(zhí)行通知書。

【點評】根據(jù)《住房公積金管理條例》的規(guī)定，職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有，具有財產(chǎn)性；同時住房公積金保障的是職工住房所需，而非基本生活需要，此與具有人身屬性的基本養(yǎng)老保險等具有顯著區(qū)別。因而作為一項非人身屬性的財產(chǎn)，住房公積金具有可強制執(zhí)行性，可以作為強制執(zhí)行的標的。

但鑒于住房公積金保障住房需求且專款專用的特殊性，司法機關一直以來對其強制執(zhí)行性持謹慎保守的態(tài)度，但隨著法治的發(fā)展進步，司法機關對住房公積金的探索執(zhí)行逐步進入法治軌道。最高人民法院〔2013〕執(zhí)他字第14號函答復安徽省高級人民法院《關于強制劃撥被執(zhí)行人住房公積金問題的請示報告》指出，根據(jù)你院報告中所述事實情況，被執(zhí)行人已經(jīng)符合國務院《住房公積金管理條例》第二十四條規(guī)定的提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額的條件，在保障被執(zhí)行人依法享有的基本生活及居住條件的情況下，執(zhí)行法院可以對被執(zhí)行人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額強制執(zhí)行。多地高級人民法院則就住房公積金執(zhí)行條件、程序等進一步予以細化，《江蘇省高級人民法院、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于建立住房公積金執(zhí)行聯(lián)動機制的指導意見》（蘇高法〔2017〕39號）即指出：人民法院在執(zhí)行工作中，對被執(zhí)行人名下的房屋、土地等不動產(chǎn)、銀行存款、機動車輛、企業(yè)股權(quán)等情況調(diào)查后，確定其無可供執(zhí)行的財產(chǎn)或財產(chǎn)不足以清償債務的，被執(zhí)行人有住房公積金且申請執(zhí)行符合下列情形之一的，人民法院可以對被執(zhí)行人的住房公積金進行執(zhí)行：（1）被執(zhí)行人退休的；（2）被執(zhí)行人出境定居的；（3）申請執(zhí)行人為孤寡老人、孤兒、農(nóng)村“五保戶”、農(nóng)村和城鎮(zhèn)享受最低生活保障的人員、沒有固定生活來源的殘疾人等；（4）執(zhí)行標的屬于追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、農(nóng)民工工資、人身損害賠償金或執(zhí)行涉及刑事附帶民事判決等特殊困難群體的。