20年躬耕綠色事業

李利拉

20年專注一件事。

這件事與個人的名利無關，卻與千萬人的生存發展有關，與大自然有關。

從1997年考入省林業廳資源林政處，劉正平就與“綠色”結下了不解之緣。

2000年，緊跟全國退耕還林的步伐，湖南也啟動了四縣退耕還林試點。自此劉正平服從組織安排調入省林業廳造林處，將精力和智慧全部投入到這項工作。春秋20載，作為省林業部門的林業專家，他兢兢業業、盡職盡責躬耕這項造福人民造福千秋的綠色事業。

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湖南退耕還林正式啟動于2000年，省林業部門年初就著手醞釀這項巨大工程了，成立了省退耕還林辦公室。劉正平負責綜合、工程管理、信訪辦理等工作。當時退耕辦僅有三名工作人員，大量的基礎工作都落在了這三人的肩上，而大量日常工作又落在劉正平的肩上。

“退耕還林工程是國家啟動的一項有史以來投資最大的生態建設工程，對于全國人民都還是一件新生事物。要將這項重大工程在我省從試點到全面推廣實施，林業部門的工作者必須首先進行業務培訓，了解和掌握國家政策和工作步驟、實施意義等，然后才能向涉及這項巨大工程的全省農民解釋政策、落實政策，使工作順利進行。”這是劉正平最初的感受。愛學，愛鉆研，是他的品性與一貫作為，通過向前輩學和自我鉆研，啃下各類文件、技術規程，他很快熟悉了國家有關退耕還林的各項政策及相關的知識、技術等。當湖南在沅陵、永順、桑植、隆回四縣市啟動退耕還林試點工作時，他已經是這方面的專家了。

當然專家不能只面對書本，更要面對現實。而現實與夢想總有距離，總有矛盾。矛盾說來就來。“政策好，但要人人都接受，還會有一個過程。退耕還林工程實施伊始，農民對退耕還林補助政策是持懷疑態度的，在自家地上造林，國家還給補助，這是從來沒有過的事。為了完成任務，地方政府和林業系統實行包片包村到人的做法，工作人員經常深入村組，早開會、晚開會，甚至與農戶同住、同勞動，講政策、講意義、講好處，可謂是苦口婆心。”劉正平回憶當初的情景，深有感觸地說。

說一千道一萬，不如兌現一次。在國家退耕還林補助政策兌現到位后，群眾都說國家政策好，在退耕還林態度上普遍發生180度大轉變，參與退耕還林建設積極性大幅提高。這又造成了初期承包造林大戶和農戶之間因為利益分配的矛盾，農戶上訪層出不窮。

一段時間接訪是他的一項重要工作之一。信訪最多的一年，他有時一天要接待來信來訪3件（起），一年有200多件（起），練就了熱情耐心加苦口婆心加真心用心的本領。解疑、釋惑、開導、說服，處處體現的是關懷，是讓黨和國家的政策深入人心、溫暖人心。

是的，最有說服力的還是事實。第二年，政策兌現了，那些配合試點、參與試點的農民得到了回報，每家每戶都增了收，退出來的坡耕地也見了綠。于是那些第一年沒有參與的農民就心動了，不需要動員就主動找上門來了。

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退耕還林前前后后跨越20年，面貌在不斷改變，形勢在不斷變化，國家政策也在不斷地做相應調整。

從第一輪退耕還林大力營造生態林，經濟林不超過20%，到新一輪退耕還林不限制經濟林比例，與產業發展、精準扶貧有機結合，從最初向退耕農戶補貼糧食到發放現金，從生態林補貼8年到補貼16年，經濟林補貼5年到補貼10年，頂層設計、藍圖規劃、政策舉措等越來越科學、精準，山河綠色越來越茂盛，人民的獲得感越來越多、越來越好。

不過，事物的變化往往也產生著新的矛盾且在矛盾中前進。劉正平的工作需要不斷地適應這種變化，不斷協調關系、解決矛盾。

有一項政策最初也不被人所理解和接受：延長退耕還林補助期，承包退耕地的大戶不能再享受延長期補貼，補貼只能發放給農戶。剛開始，有些大戶不能理解省里出臺這條政策的初衷，認為承包是簽了合同的，為什么就不能讓承包人受益？因此產生了抵觸情緒，不斷上訪。劉正平反復給他們解釋：國家延長退耕還林補助這項政策的初衷是“雪中送炭”，不是“錦上添花”，是要把實惠讓給失地農戶，他們是最需要幫扶的，幫他們走上脫貧致富的路，生態扶貧，生態與扶貧共生，這是退耕還林的真正目的。

大戶們理解了政策的“來龍去脈”，也理解了政府的“用心良苦”，于是消除了抵觸情緒，將延長期補助分配到了農戶。“還有一項工作也需要不斷協調關系、處理矛盾，那就是核對全省退耕還林到縣的兌現數據。”劉正平談及這項工作，面色嚴肅。

退耕還林的國家補貼，必須嚴格按政策和程序發放到農戶手中。第一輪退耕還林補助先由各縣根據縣級自查結果向省退耕辦上報，省里匯總后向國家申報，國家根據申報數將補貼資金下達省里，再由省財政下撥到縣；而延長期補助又是國家根據國家階段驗收數據直接撥付到省里，再由省財政下撥到縣，每個環節都不能出差錯。

省里必須一個縣一個縣地進行核對，不但要理清每個縣的生態林和經濟林面積，還要理清生態林轉經濟林和經濟林轉生態林面積，有兌現8年的，有兌現5年的，有兌現16年的，有兌現10年的，最麻煩的還會出現兌現13年的。兌現數據非常枯燥但必須精準，并要求精確到小數點后面四位數。全省退耕還林所涉122個縣市區，核對工作的繁重復雜可想而知。每個縣的具體情況有所不同，就需要具體問題具體分析具體處理。經常會有基層的同志反映省里下撥的資金不是多了就是少了，劉正平同志總是耐心地給基層解釋資金的構成和計算方法。有時候，有的縣報上很多驗收不合格的退耕面積，省里還要督促縣里及時整改，盡快將整改后的數據上報國家，不然兌現的錢國家就扣了，農戶即使來年整改好了也拿不到錢，造成該補貼的沒有補貼。在兌現這一環節一定要做到真正為農戶著想，讓農戶應享盡享政策的陽光雨露。

“我最擔心的就是經我核算的數據出錯，那樣會影響到對農民的兌現，一個小數點出錯，到農戶手中就是錢哪。”劉正平說，“還好，至今還沒有出過一次錯。”

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如今你看到的幾乎遍布湘西的榿木、金秋梨、獼猴桃，幾乎遍布隆回縣小沙江的金銀花和幾乎遍布安化縣的茶林，都是退耕還林精品工程的成果。作為全省退耕還林精品工程的見證者和參與者，劉正平也付出了自己的心血與汗水。

隆回縣成千上萬戶依靠金銀花脫貧致富的農戶記得，當初金銀花種植還沒有被納入退耕還林范圍。劉正平和省市縣退耕辦人員一起深入實地調研，經過反復論證并報上級批準，決定在金銀花基地的周圍種植生態樹種，使生態林與經濟林共生共長，從而將金銀花產業帶入退耕還林的政策支持圈內。隆回縣的金銀花產業就這樣應運而生、增產增收直至享譽南北。

金秋九月，湘西種梨大戶楊秋花正忙著給游客們品嘗金秋梨。五年前，她承包了66.66公頃梨園，今年已是碩果滿枝。2000年湘西啟動退耕還林試點工程，歷經20年完成退耕地造林任務占全省25.66%，被國家林草局評為退耕還林的南方代表。

“湘西是湖南退耕還林的主戰場，也是我省退耕還林精品工程的主要分布地。劉正平同志經常深入到湘西各縣各鄉村，調查、論證、核對、驗收，做了大量卓有成效的工作。”原省退耕辦主任、省林業局造林綠化處調研員顏子儀介紹說，“我與劉正平同志共事多年，總的印象他是一名老黃牛式的干部。退耕還林從開始到現在20年，他一直在這個崗位上，這在全國都很少。他業務精通，事業心強，安排給他的工作從不推脫和拖欠，每一項工作，每一件任務都完成得很出色。而且他從不叫苦，不邀功。他是個獨生子，父母年紀大，但因為工作太忙，常常顧不上照料。”

顏子儀還介紹，20年來，劉正平和同事們奔波在全省退耕還林的各個戰場。在工作中，他們探索出了“八個到位”和“五個創新”，都具有很強的針對性、指導性和可操作性而被廣泛應用于全省退耕還林事業。

如“八個到位”當中的“種苗供應到位”：對種苗質量實行終身負責制，按“三證一簽”調運苗木；后期管護到位：建立管護制度和護林公約，樹立工程護林碑，做到責權利統一。對質量不達標的小班督促整改到位，對破壞退耕還林的，堅決進行查處。

如“五個”創新當中的造林模式創新：將退耕還林工程區劃分6個造林類型，探索和推廣與工程區適應的“林竹、林果、林草、林油、林藥、林漆”等造林模式。推動退耕還林從單一造林模式向多元化、產業化造林模式轉變；科學技術創新：推廣應用“立地、遺傳、密度”三個控制因子為中心的組裝配套技術，采用種子園和優良家系種子、優良無性系育苗等技術，全省良種使用率達到100%。

“八個到位”和“五個創新”，是老黃牛深耕大地的累累果實，是智慧與實踐的灼灼其華，是擔當與作為的其葉蓁蓁。

退耕還林正是在這樣的改革創新中浩浩湯湯、蓬勃而蔥蘢。20年來，湖南累計退耕還林143.97萬公頃，累計到位國家投資277億元。全省森林覆蓋率提高6.1個百分點，水土流失普遍下降50%以上。全省310萬退耕農戶，戶均累計獲得補助7596元。

綠色事業收獲綠色價值。20年躬耕綠色事業的劉正平也因此先后獲得了省科學技術進步二等獎1項、三等功4次，被國家林草局評為“全國退耕還林工程階段驗收工作先進個人”和“全國生態建設突出貢獻先進個人”，被中共湖南省委組織部評為“湖南省擔當作為優秀干部”。

“榮譽不能歸功于我個人，是領導支持和同事們一起努力的結果，也是對今后工作的鞭策。”劉正平說，“我最開心的還是每次下鄉調研，看到漫山遍野的金秋梨、金銀花、竹海、茶林......”