瀏陽“林改”營造出四道亮麗風光

盛于蘭 李德山

近年來，瀏陽市的林權制度改革風生水起、百花盛開。2017年7月，瀏陽市林業局被國家人力資源社會保障部、國家林業局評為“全國集體林權制度改革先進集體”， 成為湖南省入選的5個單位之一。作為全國第二批農村改革實驗示范區，瀏陽市和衷共濟奏響了集體林權制度改革進行曲，營造出四道亮麗風光。

林改讓瀏陽活起來

2014年11月，瀏陽市集體林權制度改革納入全國第二批農村改革實驗示范區。隨著改革的深入，瀏陽市的林業發展日新月異。2017年6月，全省林地所有權、承包權和經營權“三權”分置改革試點在瀏陽市實施。此次入選試驗區，瀏陽市主要承擔建立集體林地“三權分置”運行機制、完善林權流轉管理制度、創新林權抵質押貸款及林權收儲擔保融資方式、完善集體林權保護制度、深化集體林權股權化和社會資本投入林業模式改革等五項改革任務。

隨后瀏陽市出臺了《瀏陽市林地經營權流轉證登記管理辦法》和《瀏陽市林地“三權”分置改革實施方案》，賦予了《林地經營權流轉證》權屬證明、林權抵押貸款、林權登記、森林保險、林業生產經營等權限，進一步放活林地經營權，確保流轉各方合法權益。全市共有33.75萬公頃集體山林明晰了產權，對22萬余個小班進行確權頒證，林權到戶率99%。隨著林地經營權的放活，市場資金和社會資本參與林業的熱情被點燃，瀏陽市林農快速走上致富道路。

林改讓瀏陽綠起來“現在林權改革到位了，我們放心了，以前不敢栽種珍稀樹苗，擔心產權不明確?，F在我栽種了30多公頃紅豆杉珍稀樹苗，預計十年以后可以賺5000萬元?！鼻安痪?，在瀏陽市林業局一次座談會上，林場經營大戶周壽松高興地說。

企業造林、大戶造林、聯戶造林……在推進以“明晰產權、登記發證”為任務的主體改革的同時，瀏陽市不斷推動林權流轉，培育新型林業經營主體，創新植樹造林機制。截至2018年底，瀏陽市累計流轉集體林地9萬公頃。林地流轉方便了規模造林，規模造林染綠了瀏陽大地山川。群眾造林積極性高漲，涌現出6.67公頃以上經營大戶500多個，66.67公頃以上經營大戶100多個，666.67公頃以上的苗木花卉鄉鎮基地達十余個?，F在全市已經擁有林地面積34.45萬公頃（其中集體林地33.8萬公頃），占國土面積68.8%，全市森林覆蓋率66.20%， 森林蓄積量1258.54萬立方米，是湖南省林業十強（縣）市之一，先后榮獲“全國森林資源管理先進單位”“全國綠色小康縣”等榮譽稱號。

林改讓瀏陽富起來

以前，很多人還不相信“林業不砍樹也能賺錢”，隨著改革的深入，瀏陽市實現了從“砍伐經濟”向“看樹經濟”的轉變。

瀏陽市湘純油茶種植專業合作社位于淳口鎮，現有社員110余戶，其中農民占社員總數的98%，以油茶栽培與開發、食用植物油精深加工及農業綜合開發為主營業務。實行“公司+合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，不斷創新油茶栽培及深加工技術，促進油茶產業持續發展。合作社自建設以來，以瀏陽市淳口鎮為中心，采用土地流轉和與農民合作的方式，在羊古灘社區、高田村、鶴源社區等區域的荒山、荒坡、荒地建成了“湘林”良種油茶豐產栽培特色產業科技示范基地200多公頃，成為長沙地區集中連片、標準化的核心示范區，今年預計摘采油茶40萬公斤，產值500萬元。

瀏陽市桂圓國際度假村，種植了一片國外松林。以前松脂松圓國際度假村新型林下經濟項目選址地。通過科學經營，一方面停止肆意割取松脂松油，加強森林生態保護，另一方面大力發展和深挖可持續林下經濟產業，通過集體山林和資產入股的形式，進行產業幫扶，惠及了村集體和當地林農。8年來，共完成投資1億元，開發了林下休閑、旅游、餐宿、種養殖和森林研學營地、植物基因庫等10多個項目。2017年接待游客16萬人次，惠及林農100余戶，實現林下經濟收入1180萬元，2018年比上年同期增長20%。

桂圓國際度假村只是瀏陽市林下經濟發展的一個縮影。近年，瀏陽市大力發展林畜、林禽、林菌、林花、林藥等林下經濟，促進了林業增收。目前，全市共利用林地4.2萬公頃，幫助林農增收近4億元，受益林農達5萬人，帶動勞動力就業和創業10萬余人，被評為“全國林下經濟發展示范縣”。瀏陽市大力實施“龍頭帶動”戰略，建設了一批有較大規模和較強帶動輻射能力的林下經濟示范基地，培育扶持了一批發展潛力大、輻射帶動能力強的龍頭企業，重點扶持了一批林業專業合作組織。截止目前，全市發展林業合作組織達620家，其中林下經濟組織達289家。

發展鄉村旅游也是瀏陽市實現“砍樹經濟”向“護樹經濟”轉變的一個重要舉措?！凹缈钢衲攫B家，手持泥拔糊口”這是瀏陽市農村沒有實現林改前的林農經營方式。自從實現林改發展鄉村旅游后，瀏陽市的林業經營方式就發生了重大改變。在2018年大圍山杜鵑花節期間，游客人數突破20萬，旅游收入達8400萬元，綠色產業日益成為富民強市的重要引擎。

林改讓瀏陽強起來

瀏陽市井頭富康林果種植專業合作社成立于2004年，位于大圍山鎮中塅村，是大圍山優質梨、桃標準化生產示范基地，國家級農民林業專業合作示范社。合作社由108戶農戶組成，基地總面積166.66公頃，已掛果面積133.33公頃。合作社經營的基地原為大圍山鎮中塅村趙家坳村民小組的集體資產，在市場經濟環境中，因各種原因，經營效益差。為整合資源，使集體經濟變強、農民增收，在瀏陽市林業部門的引導下，該組將166.66公頃荒山分股給本組56戶林農，并全部入股到井頭富康合作社，由合作社統一經營管理，實現了集體資產“共同共有”向“按份共有”、林農社員向“股民”的轉變。

10多年來，這種經營方式推動了林業組織化、規模化的發展，有效釋放了集體資產活力，每年組織實施了分紅，直接為林農帶來可觀的經濟效益，全社分紅總額達1400多萬元，每戶年均分紅達30萬元。像井頭富康林果種植專業合作社這類的合作社，瀏陽市共扶持了72家，實現總產值40億元。

為滿足大多數林農小而分散的貸款需求，瀏陽在全省率先建立林權抵押貸款機制，開展林地經營權抵押貸款，并對林農進行利息補貼，有效推動了林業規模經營、集約發展。成功促成瀏陽農商行、長沙銀行、郵政儲蓄銀行、中信銀行等6家金融機構從事林權抵押貸款業務，目前，全市累計發放林權抵押貸款7億余元，使林業資源真正變成林業資產。瀏陽市林農遇到的科技、信息、經營管理等制約林業發展瓶頸的問題在瀏陽市委市政府及林業部門的指導扶持下也都迎刃而解。瀏陽持續加大資金投入力度，積極購買林業科技培訓等社會化服務，全面涵蓋林業發展的產前、產中和產后的科技、信息、經營管理等內容，常態化提供信息咨詢、生產資料等技術幫助，每年開展林業技術指導服務3000余次，不斷提升林農生產技術水平，降低了經營風險，促進了林農增收、生態增綠、產業增效。

為了降低林農發展的風險性，瀏陽市除了要求林農參與保險，還做好試點經驗推廣。如積極推進政策性森林保險改革試點，以森林保險強化林地經營權價值效率，逐步降低林業經營風險、增強資產市場活性。全市參與森林保險的公司由2家發展到4家，累計投保面積153.5萬公頃，投入保費3685萬元。

瀏陽市林權制度改革后的榮譽成果和瀏陽市的經濟發展榮譽成果成正比。2016年全市實現生產總值1218.2億元，縣域經濟與縣域基本競爭力躍升至全國百強縣第19位。2018年入選全國縣域經濟綜合競爭力100強、投資潛力100強。