鹽城建市初期幾項重點工作的回顧

秦兆楨 王義云

1984年7月，我被提名為鹽城市人民政府代理市長。中共江蘇省委按照市管縣的要求和新老交替的部署，對鹽城市委、市政府領導班子作了調整。原中共鹽城市委書記楊明調任中共江蘇省委顧問，任命金基鵬為中共鹽城市委書記，我為代理市長，副市長有王志卿、楊義厚等同志。代理市長應該怎么做？我一時心中沒數，怎么辦？我想唯一的辦法是學習，要向老領導學習、向實踐學習、向同志們學習;同時，毛澤東同志教導我們，領導者的責任是出主意、用干部。主意從哪里來？不是從天上掉下的，也不是自己頭腦里固有的，而是實事求是、解放思想，根據黨中央的方針政策和本地的實際情況得出指導性意見。用干部首先要正確地識別干部，方法是不僅聽其言，更要觀其行，要用實績來證明。

制定好發展規劃

要做到實事求是，就得去調查研究，了解鹽城的實際情況。鹽城是新四軍重建軍部所在地，是革命老區，原來是地區行署，管轄東臺、大豐、鹽城、建湖、射陽、阜寧、濱海、響水等八個縣。1983年1月，國務院批準江蘇省實行市管縣（區）體制，撤銷鹽城地區和鹽城縣，設鹽城市為江蘇省直轄市。原鹽城地區東臺、大豐、射陽、建湖、阜寧、濱海、響水七個縣歸鹽城市管轄，同時以原鹽城縣鹽城鎮范圍設置鹽城市城區，以原鹽城縣農村范圍設置鹽城市郊區。耕地面積980萬畝，人口720萬，農業產值34億元，工業產值30億元，糧食產量75億斤，棉花產量400萬擔，蠶繭產量40萬擔，生豬出欄230萬頭，人均工農業產值只有900元，人均供電只有180度;公路只通到縣城，很少通到鄉鎮，而且全是煤渣路、砂石路;農村老百姓住的幾乎都是草泥房。鹽城是個大市，也是個窮市。

在改革開放初期，如何使鹽城富起來，是擺在我們面前的一項艱巨而光榮的任務。怎么辦？在調查研究的基礎上，我們按照鄧小平同志翻兩番的要求，邀請南京大學、北京農業大學的專家、教授，幫助我們搞經濟和社會發展規劃。我們提出從1984年起到2000年，實現工農業生產總值翻三番的奮斗目標，即工農業生產總值由1984年64億元增長到2000年480億元，人均由900元上升到6000元，解決溫飽，實現小康。要實現這個奮斗目標，關鍵是干部要解放思想、開拓進取、勤政為民、務實廉潔，狠抓基礎設施建設，調整工農業結構，積極推進改革開放，引進資金、技術，大力開拓市場。

按照規劃的目標和措施，具體內容是：

基礎設施建設方面。一是能源建設。鹽城只有一個不到八萬千瓦的小電廠，而且電網很差，導致大部分鄉鎮沒有電，即使有電也是開三天停四天，所以老百姓說：天一黑，電就脫。這種狀況，怎么能發展經濟呢？要發展經濟，首先要開發能源。可是鹽城沒有能源，交通又不便，等上級支持幫助又缺少配套資金。所以只有靠領導班子自己努力。第一是運煤炭，先去徐州建小煤礦挖煤。第二是辦電廠，辦在哪兒？經專家規劃，一處辦在北門老電廠旁邊，另外一處在射陽港。辦多大最合算？專家意見是辦12.5萬千瓦的水輪機，因為它是當時國內最成熟的發電機組。

1980年7月，習仲勛（右三）到清遠等地企業調研，進一步推廣“清遠經驗”

二是交通。這個交通是水陸空的大交通概念，過去為什么落后，經濟發展不起來，重要原因之一就是交通閉塞。鹽城靠海有海港，但是不通海運。鹽城有軍用機場，但是不通民航。鹽城水路河網多，公路太少而且路況太差，幾乎多是煤渣路、砂石路，需要修的路橋多、造價高、投資大，國家難以立項投入。但是要使鹽城富起來，必須交通先行。公路主骨架是通榆公路、寧鹽公路、鹽靖公路，次骨架為濱海到淮陰、射陽經建湖到淮陰，再次是縣城通到鄉村;新長鐵路通南北，再伸出兩根支線，一根支線通到射陽港，另一根支線通到王港;水路利用現有水網，開通通榆運河、泰（州）東（臺）河;海港有射陽港、王港、陳家港通五湖四海;民航通全國各地重要城市，形成四通八達的大交通格局。

三是郵電通訊。現代化社會是信息化社會，郵電通訊簡便快捷、信息量大，是獲得信息最經濟的重要工具。因此，要千方百計把鹽城的通訊裝備，納入全省全國的網絡，徹底改變鹽城郵電通訊落后的狀態。

四是人才培養。人才培養的基礎在教育，要大力辦好基礎教育和高等教育，重點辦好鹽城工學院、農學院、師范學院、教師進修學院、電大、職業大學，爭取辦綜合性大學——鹽城大學。

調整工農業結構方面。一是調整工農業產業結構，使現代農業在工農業產值中的比例由53%下降到20%左右，工業在工農業產值中的比例由47%上升到80%左右;一二三產業的產值比為1∶1∶3。二是調整各產業自身結構。農業：穩定提高種植業，大力發展養殖業，加快發展加工工業，比例是1∶1∶2;工業：提升傳統工業，發展現代新興工業，如電子、化工、生物工程。總之，調整方向是農業勞動力向非農業轉移，產業由勞動密集型向智力密集型轉移，產品由技術含量低的向技術含量高的轉移，最終產品的附加值由低的向高的轉移，以提高整個經濟

效益。

對外開放、引進外資方面。我的理解是，所謂“外”，即鹽城以外的地方都叫外，對外開放即凡是鹽城以外的都歡迎他們來開發;引進外資，凡是鹽城市政府以外的資金都叫外資，即投資多元化，引進投資，發展自己。

另外，鹽城鎮是市政府所在地，也要好好地規劃一下，使它成為鹽城的政治、經濟、文化中心。按照這一要求，規劃城市道路主骨架為三縱三橫，三縱是改造解放路和人民路，新建通榆路;三橫是新建黃海路和大慶路，擴建建軍路。次骨架橫的有雙園路、沿河路、毓龍路，縱的有小海路、醫院路等。外圍是從新興經城西大橋到馬溝，以及鹽城南邊的南星橋到馬溝，這樣就形成外環。

要做到這些，我們必須上下齊心，解放思想;共同努力，艱苦奮斗;群策群力，同心同德，有一股拼命精神，方能達到目的。

關鍵在落實

方案有了，關鍵是落實。規劃有了，不能“規劃規劃墻上掛掛”，或者“規劃規劃說說空話”，關鍵在落實。如何落實？面對改革開放的大好形勢，我們就組織各縣區的縣長、區長和市級機關主要部門的領導同志，到廣東深圳、珠海、佛山和福建廈門等地學習、考察。通過實地考察和學習，達到解放思想、提高認識、統一行動的目的。大家回來后干勁十足，認為現在的規劃很好，一定要堅定不移地抓好落實，這樣鹽城就大有希望。

在1985年4月鹽城市一屆二次人大會上，我代表市政府作的工作報告上詳細講了規劃設想，得到與會代表經久不息的掌聲。而后，通過政府工作報告，這個規劃就具有法定意義。在那次人大會上，我由代理市長當選為鹽城市市長。

后來，我就一項一項地抓落實工作。落實是領導班子共同的任務，領導分工抓，我是抓重點，所謂重點就是涉及全局的大事，如基礎設施建設、產業結構調整、改革開放大計。

鹽城沒有煤炭、石油資源，電力資源十分匱乏。沒有能源，工農業生產和群眾生活都成問題。就拿煤炭來說，1984年一年用于生產生活的計劃尚差40萬噸，這40萬噸煤炭，要求地方自行解決。我們只好派人到徐州小煤窯去挖煤炭，為此財政補貼就要400萬元，還要幫助解決挖煤工人家屬生活、戶口、小孩上學、就業等許多實際問題。隨著生產規模的擴大和人民生活水平的提高，煤炭需求量越來越大。到徐州小煤窯挖煤越來越難，越往下挖，煤層就越薄，財政補貼就越多。作為地方財政，特別是窮地方負擔不起。

怎么辦？到山西去購運煤炭。正在這時，駐山西辦事處的胡友林找我們談煤炭供應的問題，請我們到山西看看，而后當面談，我們同意了。在市管縣之前，鹽城地區行署分管工交的副專員姚崇德為了運煤炭，就找曾在山西當過兵、當時復員轉業的胡友林。胡友林愿意去山西購運煤炭。這樣他到山西太原，專門為鹽城運煤。為便于他工作，就掛了一塊鹽城駐山西辦事處的牌子。一到鹽城駐山西太原辦事處，一座新蓋的辦事處大樓聳立在面前。這座大樓沒有要政府一分錢，樓里面有客房、浴室、理發室、會客室、食堂，還有鹽城產品展銷商場。這個辦事處在山西省政府、太原市政府、太原鐵路局的名氣不小，有相當大的影響。做到這個程度確實不容易。看到這些，我感到鹽城在山西運煤炭大有希望。

從1985年起，鹽城每年從山西運來的煤炭有40萬噸以上，煤炭問題有了著落;同時，徐州小煤窯挖煤逐步減少，最后撤銷徐州小煤窯，并安置好挖煤工人及其家屬。后來證明我們的做法是正確的，這實際上減輕了政府負擔，保證了全市煤炭供應，推動了地方經濟發展。

有煤炭，就想辦電廠。為此，我們請專家在技術上做可行性報告、立項申請報告，到南京、北京有關部門去請求立項。同時，組織落實資金。上面沒有錢，下面向我們要電，怎么辦？政府沒有錢，發展經濟又要電。于是我們研究決定，大家集資辦電廠，發動群眾，上下齊動員，人人都參與，賣了雞蛋來集資，就是為了早來電。一個辦電廠的熱潮在鹽阜大地掀起，這是振興鹽城的希望所在。

我們專門到國家計委計劃司。計劃司的領導就問，資金怎么解決的？我們說：靠集資！他們聽愣了。又問，你們老百姓有錢？我們說：賣雞蛋來的錢。他們都哈哈大笑，連說：精神可嘉！精神可嘉！又問，你們集資多少錢？我們說：集資6000萬元，借了4000萬元。他們說：報告先放在這里，讓我們研究一下。以后會告訴你們的。

為這個項目，我記不清跑了多少趟北京，就為上國家計劃的本子也有五次之多。什么原因？主要在我們自己，那就是上項目時同意，集資拿錢時就不同意了。在最后決定這個項目的關鍵時刻，我正好在北京，這時鹽城有人寫信給《人民日報》說：鹽城搞集資辦電廠是強迫命令，哪有這么多錢來辦電廠等等。這時國家計劃大本子上鹽城電廠的項目就要下來了。因為我為項目去北京太多次了，國家計委的同志與我很熟悉，就問起這件事。我把集資辦電廠的經過，原原本本地講了一遍，把有關集資的文件、政策、辦法和市政府領導怎樣集資的情況，如實作了匯報。

他們聽后，認為我們工作做得深、細、實，在全國還不多見，地市一級自己集資辦電廠，全國也是第一家，認為其他地方就是要上，也要讓鹽城先上。就這樣，1985年5月10日，經國家計委批準，我們申報的鹽城電廠12.5萬千瓦發電機組擴建工程列入國家計劃。

項目批準后，我們就組織籌建班子。經市政府領導班子成員集體研究，決定請分管工業的王德超主抓這件事。大家認為這個項目爭來不容易，老百姓集資也不容易，一定要辦好它，這樣才對得起鹽城父老鄉親。

在爭取項目的過程中，我們同時進行土建的勘測、設計，為開工做好一切準備。我們還召開新四軍老同志座談會，一旦項目批下來，請他們出力幫忙。他們都答應，并愿全力以赴幫忙到底。因此，我們籌建的班子一建立，項目就破土動工，搞土建施工;同時，組織新四軍老同志幫我們尋找電廠的四大件：鍋爐、汽輪機、發電機、變壓器。電廠的一切工作進展順利。

之后，我們花19個月時間和一億多元資金在鹽城北門老廠旁建成了一座12.5萬千瓦的火力發電廠，在電廠旁還預留一個12.5萬千瓦發電機組的位置。這是鹽城歷史上最大的發電廠。1988年5月27日，機組并網發電。這是當時全國最大的地方集資辦電工程。

電廠建成了，煤炭供應又出現新問題，怎么辦？這時運煤炭比原來更加困難。原因是改革開放以來，各地經濟都在大發展，煤炭需求量急增，煤炭的生產、運輸都跟不上，計劃無法安排。加上糧價調整，礦工吃飯的伙食費增加，收入相對下降，不愿意再去挖煤炭了。

在這種情況下，怎么辦？胡友林要求我出面與他一起，到有關部門求援。我把市政府的工作安排好后，就到山西太原、大同等地請求能多給一些煤炭。山西省政府對我們的到來非常重視，認為能多安排一些盡量多安排一些，但關鍵是上面的計劃，如果上面計劃多一些，就盡量給鹽城多安排一些。要做到這樣也是不容易的事，因為下面沒有那么多的煤炭供應。

就這樣，我們到國家計委。計委的領導說：只要你們有鐵路運輸車皮計劃，你們就有煤炭，否則就是給你煤炭計劃，也沒有車皮拉。

再到鐵道部，去要火車運輸車皮計劃。鐵道部領導說：車皮計劃沒有辦法，如果你有車皮，那就好了，一定給你拉。我們就與鐵道部計劃司的領導商量研究，怎樣才能解決這個問題，商量到最后，只有一條路，就是自己買鐵路運輸車皮，叫自備裝煤專用列車。為了要煤炭，只好走這條路，買自備車皮，裝煤專用，算了一下，要買200節車皮，才能保證我們一個月有56列的列車煤炭給我們。經過一段時間的研究和商談，我們與鐵道部達成運煤協議。

之后，我們去鐵道部有關工廠買了200節車皮，錢是我們借的。車皮的錢付完后，沒過多久，車皮就交給了鐵道部。而后，由鐵道部提出鹽城運煤的車皮計劃，這樣國家計委計劃司把鹽城運煤炭計劃正式列入國家計劃，保證了鹽城用煤的需要。

哪知道運行一段時間，車皮出現新的情況，即車皮在卸煤及重新編組后，鹽城專用車皮全部被打亂了，全國各地的火車站都有鹽城專用車皮，很難處理。后來就想了個辦法，把車皮全部交給鐵道部使用，我們只管要56節車皮的煤炭就行了，運費照交，但是車皮的折舊費要給我們，鐵道部同意這樣做。運輸中的新問題得到很好解決。

又過了一段時間，秦皇島碼頭運煤炭的船要保證重點城市的用煤需要，沒有船來運鹽城的煤炭。我們的煤炭只能積壓在秦皇島碼頭，怎么辦？為解決鹽城用煤問題，我們只好考慮買船運煤。正巧，天津港有一艘外輪要賣，我們就邀請專家組到天津港考察，考察結果認為可以買。于是經過討價還價，最終以263萬美元成交。錢呢？我們去借。顧秀蓮省長幫助我們借到了外幣。當我們把這條船拖到天津船塢后沒幾天，船價就漲到了800萬美元。運輸船的問題解決了，鹽城的煤炭運輸又打開了新局面。

而后再去山西大同、太原等地購運煤炭，再也沒有攔路虎了。因此，當全國煤炭最困難的時候，鹽城的煤炭就沒有問題。人家問為什么鹽城能搞到煤炭？國家有關機關的領導說：鹽城市的領導有眼光，他們有煤炭、有火車車皮、有3.5萬噸海運船。全國哪一家有這樣的條件，如果有，不可能沒有煤炭。從此，鹽城購運煤炭在全國出了名。

1995年，射陽港電廠一期工程總裝機容量為25萬千瓦的燃煤發電機組建成投產

在這個基礎上，我們準備建設射陽港電廠，目的是開通射陽港，進一步解決電的問題。建射陽港電廠遠比鹽城北門電廠要復雜得多，首先要解決煤炭的運輸問題，因為射陽港是個小港，萬噸輪船不好進來，要搞個平臺過駁，因此要進行可行性論證，需要請權威部門的專家，后來這個“避風港”建成了。經過六七年的努力，建成了有兩臺12.5萬千瓦發電機組的射陽港電廠。最終，鹽城的電力供應問題

終于得到解決。

經濟取得大發展

有了煤和電，加上改革開放的大好形勢，鹽城的經濟發展如虎添翼，發展速度飛快，從1984年起一直以30%以上的速度遞增，新項目一個接著一個上馬。當然這些項目上去，一靠黨的政策，二靠企業領導班子的科學決策，三靠鹽城人民積極努力去爭取。沒有這三條，項目不會自己跑上門的。

我舉兩個例子來說明：一是鹽城無線電廠。它原來只有200多名工人，由于抓住改革開放的機遇，企業領導解放思想，積極面向市場，為企業的發展，他們來找市政府。對具有開拓創新和能加快發展的事情，我們都全力以赴地支持。這個廠開始人少，資金不足，設備簡陋，但他們能瞄準市場，開發新品，適應市場需要，我們就給予支持和鼓勵，并幫助他們解決實際難題。該廠為購置現代化的進口設備發愁，我們就幫他們打通渠道;沒有外匯，我們就幫他們解決外匯。在發展鼎盛時期，一時資金周轉有困難，就幫他們解決資金困難。在市場競爭過程中碰上以強欺弱、無理干擾時，我們也出面幫助;在社會上對他們不理解或有誤解時，我們站出來做好方方面面的工作，以利于企業領導全身心把精力放在發展上、放在新產品的研發上、放在市場的開拓上。鹽城無線電廠在短短幾年里發展成為年產值達四億元、工人增長到4000多人的大廠，成為全國有名的收錄機生產廠家，成為地方的納稅大戶。在此基礎上，1985年7月，全市第一家以拳頭產品為龍頭，面向全國跨行政區域、跨行業的實業集團燕舞電器實業公司在鹽城成立。1987年12月，公司生產的“燕舞”牌1541型收錄機，在全國第三屆質量評比中獲一等獎。1991年10月，鹽城燕舞電氣集團公司成立。

二是鹽城紡織廠。1984年，它的生產力只有五萬紗錠。鹽城是生產棉花、蠶繭的大市，但是棉花、蠶繭加工能力很低，附加值很少。各地趁改革開放的東風，縣區大上小紡紗廠、絹紡廠。我們感到要加快發展這一產業。此時，鹽城紡紗廠要求改造原來的老廠，并要求擴大規模，希望市里能給予支持和幫助。經市里研究決定給予定額上交利潤、一定幾年不變的辦法，來支持該廠進行技術改造，擴大規模，提高產品檔次，增加產品的勞動附加值，提高經濟效益。由于這個廠的領導班子能干，在短短的兩年里，老廠全部改造完畢，并擴大了規模，原來只有五萬紗錠的老廠擴大到擁有15萬紗錠的大廠，而且還有絹紡、毛紡，并配備相應的織布機，成為一定規模的紡織廠，產品檔次也相應提高，附加值大大提高，經濟效益猛增，成為鹽城另一個納稅大戶。

像這樣的企業還有很多，如滌綸長絲廠、印染廠、拖拉機廠，以及各縣區工業企業。它們都有比較大的發展。鹽城工業發展速度相當快，經過兩年的努力，工業方面就超過了連云港、淮陰。

農業方面，在穩定糧食生產的同時，我們積極發展多種經營，使養殖業有了大發展。豬、禽、魚、蝦、蟹的養殖迅猛發展;其他特種養殖、灘涂養殖如養貂、野雞、甲魚、鰻魚、對蝦也像雨后春筍般地迅速發展;農村勞動力向非農產業轉移，搞建筑、運輸、流通領域的商業服務等等也相應發展起來;加之市里及時對農副產品調價。這些農村改革措施的逐步落實使農民的生活很快得到了改善。他們多年來居住的草泥房，大部分變成磚瓦房，有的還建了樓房。農民購買力大增，產品日漸豐富。農村經濟加快發展，也推動了城市經濟的繁榮和發展。此時，我們越來越感到鹽城的交通狀況不能適應城鄉發展的需要，急需改變這種狀況，要花大力氣建設好交通。

加快交通、通信與人才隊伍建設

交通包括陸、水、空三個方面。陸路又分公路、鐵路。公路關系到主骨架和次骨架;主骨架對鹽城來說有寧鹽公路、通榆公路，還有沿海邊的南北通道叫黃海公路。次骨架是東西向的如大豐經東臺到溱潼到靖江、射陽經建湖到淮陰、濱海沿灌溉總渠到淮陰入寧連公路;還有鹽城通各縣政府的所在地。同時，各縣城再分別通到鄉鎮，再由鄉鎮通向各個村，形成公路網絡。修路的錢從哪里來呢？我們采取統一規劃，分段實施，分級負責，全民動員。具體來說，公路網絡由市里統一規劃，主骨架、次骨架、鄉間公路等分段實施，分級負責，但都要靠老百姓出力。

主骨架先修建通榆公路，先要積極爭取省交通廳的支持和幫助，辦法是路基土方工程由市政府發動群眾負責搞好，路面、橋梁等由省交通廳負責。交通廳領導說，這樣做可以，但你要什么路面？我們說，要水泥路面。他說，水泥計劃由市里出，錢由省廳出。我們說，可以。就這樣，一條貫通南北的通榆公路，經一年多時間的努力，終于建成了。

路況改善了，行車安全了，行車的時間縮短了，從而促進了鹽城經濟的加快發展，而且還帶動了各縣區、鄉村筑路的積極性。他們普遍反映，要想富，先修路。于是在不太長的時間里，鹽城的公路初步成網，有的還上了一定檔次。而后，再搞其他主骨架、次骨架，鹽城的公路狀況大大改觀，人們無不歡欣鼓舞，拍手稱快。

我們還積極爭取鹽城通鐵路。這要比修公路難多了，我們想再難，也要爭取。于是就成立一個小班子，專門辦這件事。由于廣大干部群眾的強烈要求和社會發展的需要，國家決定修筑新長鐵路，即從新沂經淮陰、鹽城、海安、江陰、無錫到浙江的長興。

水路，一是內河，二是港口海運。內河首先開通通榆河，接著，開通泰（州）東（臺）河。這樣既解決水源問題，又解決鹽城水運骨干河道問題，真是一舉兩得。港口，首先是射陽港，其次是王港，再就是陳家港。射陽港的起步是先建電廠，而后開通港口;王港先爭取碼頭，港口就會建成;陳家港要靠國家計劃安排。

鹽城機場候機樓

航空港，首先是軍用機場可否改為軍民共用。我就跑北京總參謀部、空軍司令部、民航總局。經過相當艱苦的爭取，終于鹽城的民航獲得批準。我們將跑道延長到2600米，并加厚到33厘米，還修建了候機樓、導航等配套設施，經驗收合格后開通空中航班。鹽城在歷史上第一次能通民航到北京、廣州、深圳等地，大大提高了鹽城的知名度，也促進了鹽城經濟的快速發展。

通信業是20世紀80年代的新興產業。現代通信是地方經濟發展必不可少的現代化手段。我們積極與省郵電局合作發展郵電事業。這一合作使鹽城進入了通信網絡時代，一下子提高了好幾個檔次，方便了廣大用戶，加快了通訊現代化的進程。鹽城拿出200萬美元，進口先進的數字程控通訊設備。省郵電通信部門與鹽城市合作建設郵電通訊大樓。1983年7月9日，鹽城電信通訊綜合大樓正式投入使用，開通了3000部自動電話。這些加強了鹽城市的通信能力，從而促進了鹽城經濟和社會事業的發展。

能源、交通、通訊等基礎設施建設為鹽城經濟社會發展提供了很好的基礎條件。在實踐中我深深體會到，干事業的關鍵是要提高人的素質。要有一支經過正規培養和訓練的高素質人才隊伍，才能擔當起建設社會主義宏偉大廈的重任。靠等待是不行的，只有依靠自己艱苦努力的奮斗，靠自己的力量來培養，于是我們積極爭取在鹽城辦好基礎教育的同時，努力爭取辦大專院校。經過大家的努力，后來辦起了鹽城工學院、師范學院、電大、職業大學和一批中等專業學校。如此，一方面為廣大青年學習深造創造了條件，另一方面也培養了許多人才;既為經濟社會發展打下了堅實的基礎，也為社會穩定提供了有力的保證，是一舉多得的大好事。

加快城市建設

40多年前的鹽城鎮城市面貌簡陋不堪，馬路只有建軍路稍好些，其他都是小街泥路;樓也很少，多是茅草房。這一面貌與鹽城鎮的政治、經濟、文化中心的城市定位很不適應。隨著地改市的確立，經濟的發展，人民生活水平的提高，鹽城市民紛紛要求改造舊城、建設新城，我們制定了鹽城市的城市規劃，規劃明確城市主骨架為三橫三縱。這三橫三縱六條路的規劃只有半條路有基礎，其他都沒有成型，都要我們去落實。

建軍路已經說過，還有五條馬路怎么辦？要考慮資金來源問題，還要考慮鹽城進出的交通問題。我們商量了一下，先建黃海路，它拆遷少，橋梁也少，費用低，建設周期短，受益大。于是決定先建黃海路，就交給交通局去建設，經費包死，限期完成。交通局奚惠康承擔了這一艱巨任務，而且按期、保質保量地完成了任務。鹽城有了第二條東西向的骨干馬路。接著就改造、拓寬人民路，修建雙園路、沿河路、毓龍路，拓寬改造解放路，新建通榆公路市區段。新建小海路、健康路，拓寬改造建軍路上的東方紅橋、登瀛橋、太平橋、南門橋、毓龍路橋、黃海路橋、農墾橋、越河橋、南星河橋、大慶橋等，以及市區內所有沿河石駁岸工程。這些使鹽城市區的馬路煥然一新。同時，沿著馬路兩側新建了郵電大樓、供電大樓、銀行大樓、海悅大酒店等幾十棟高樓。一座新興的城市拔地而起。人們說：短短幾年工夫，鹽城變了大樣。原來鹽城市區像個農村，現在有點像現代化城市了。

修建、改造這些馬路、橋梁、高樓談何容易。就以改造、拓寬解放路為例，解放路原來是一條從建軍路通向人民公園的小路，它的兩側是許多茅草房，路又很窄，行人又很多，如果騎自行車就是車碰車，很危險，所以市民紛紛要求改造、拓寬道路。

要拓寬，就涉及拆遷舊房，拆遷人員安置到哪里去？經費從哪里來？誰來辦這件事？一系列問題接踵而至。我們研究了一下，決定由建委負責;經費由幾個“一點”來解決，即政府拿一點、建沿街的建設單位拿一點。

拆遷戶怎么搬走呢？當時那一路段共有468戶需要拆遷，大約2000余人。為了做好這一工作，市里決定由市政府辦公室牽頭，市建委、市計委、兩個區政府的有關負責人參加組成拆遷、改造、拓寬解放路工程領導小組。這個小組的任務是按照城市規劃的要求，把解放路建設標準、拆遷政策、居民去向以及實施方法等都研究好。后來，領導小組請我做動員報告，以示市政府重視，他們將來好做工作。我理解他們的難處，欣然答應。

動員大會由市政府副秘書長蔡恒坤同志主持，領導小組的其他同志一起參加。我趁這次動員會，講明了為什么要拓寬、改造解放路？不做行不行？講明了如果不做這項工程吃虧的不僅是市政府，最吃虧的是你們住戶;講明了拓寬改造和拆遷的有關優惠政策，并請住戶自己選擇;我說講出來的有關政策如果不兌現，可以加倍賠償;對于不按規定或違反規定的干部或住戶，有權依法向法院起訴，造成損失的要賠償。我講了兩個多小時，大家聽得很認真。之后，掀起了拆遷的高潮。同志們高興地說：領導小組成立后第一項任務是動員拆遷戶搬家，這次打了個漂亮仗，我們一定要把這項工作干好。

通榆路的市區段的新建，其困難程度不亞于解放路，雖然沒有多少拆遷戶，但碰到了郊區政府和省有關部門，他們認為沒有必要修這條路。但當時這條路非修不可。通榆公路原來是從北向南，從郊區的新興鎮向南經北門電廠，進入市區人民路，穿過東方紅橋的西側解放路，向南到加油站，再向南到南星河橋，進入通榆路。這一段路況差，車流量大，是市區的“腸梗阻”，行車、行人都不便，非動“手術”不可，要動這個“手術”，還涉及北門閘大橋，而且還沒有徹底解決車流通過市區的問題。只有從新興向南經農業科學研究所，再向南過鹽城師專門口向南進入通榆路，才能徹底解決車流人流問題，徹底改善鹽城市區交通狀況。所以，必須做好郊區政府和省有關部門的工作。

我就去南京，找分管書記、分管省長、有關部門的領導，要求給予支持和幫助，好讓通榆公路能在市區通過。當我講明理由后，所有領導都表示支持。回來認真落實。省有關部門同意了，再做郊區政府的工作。他們看到大勢所趨，要堅持也沒有意義，問題很快解決了。這樣一條60米寬的通榆路市區段公路就從東邊穿過，解決了市區交通擁堵的問題，使原來要花近兩個小時的車程變成了只需要20分鐘。這樣既方便了行車，又改善了市區交通。對此，干部群眾無不拍手叫好。

路的問題解決了，新的矛盾又產生了。由于城市的發展，市區人口激增，原有的橋面顯得太窄了，市民上班、學生上學很不方便。群眾要求拓寬市區內的橋梁，這是很自然的事，但是經費從哪里來？我們就用幾個“一點”、分步實施的辦法，把東方紅橋、登瀛橋、太平橋、南門大橋、越河橋等分別拓寬改造。當時也是議論紛紛，意見不一，但是做完之后，沒有一個不說好的。

蓋大樓也是如此，有的同志說：鹽城城市蓋樓不能超過四層，因為它地處農村。我們認為他們的說法不對，不能采納，因為現在鹽城向城市化過渡，蓋樓的高低主要看地質構造，它能承重多少負荷而定;同時看資金多少決定的。如果有資金，地質構造又能承擔，就可以蓋高些、多些。因此，一批批高層建筑拔地而起，蓋完后大家都說好。

再拿沿河邊的石駁岸來說吧，本來是件好事，可有個別群眾就不贊成。那么，我們到底按誰的利益辦事呢？當然要按大多數人民的意見辦了。結果石駁岸搞好了大家又很贊成。所以，事情需要看大多數人的利益，只要對黨、對人民、對地方發展有利，就可以大膽地去干吧！

在抓好路、橋、樓、石駁岸等街道建設的同時，我們還對有歷史價值的重要文物遺址千方百計保護修繕。為此，我們修復了陸公祠、宋曹故居，還吸收干部群眾的建議和意見，重建新四軍紀念館，修復泰山廟。這些又是難事，從統一思想、經費籌集到設計方案的選定、開工建設和資料籌集等，共花了近兩年的時間。

重建新四軍紀念館

原來的新四軍紀念館只有少量的資料陳列。凡是來鹽城的同志總要到那里看一看，因為鹽城沒有其他地方值得去。文化部門多次提出意見和建議，要求重建新四軍紀念館。過去沒有條件，現在鹽城市成立了，情況變了，要求重建新四軍紀念館更迫切了。我們趁新四軍重建軍部45周年即將到來之際，在南京開會時，向省委領導提出這件事，省委領導既沒有反對，也沒有贊成。我心想他們默認了，于是就制定了方案，寫了報告，到北京去找新四軍老同志黃克誠、張愛萍、洪學智以及陳昊蘇等領導。他們都表示贊同，并建議要聽聽中宣部的意見。我們就找中宣部有關領導，他們熱情地接待了我們，并認真聽取了我們的匯報，仔細詢問了許多細節問題，如問我們要建多大面積？花多少經費？我們說要建大約4000平方米的面積，大約花400萬元等等。最后他們說：這是一件大事，也是一件精神文明建設的好事。又問，你們有沒有這方面的報告？我們說，報告帶來了。于是，就把原來寫好的報告交給了他們。

我們回到鹽城后不久，省委來電，要求我們去南京匯報新四軍紀念館的籌建情況。我們把前期準備、籌建打算、征用土地、土建設計、需要經費等材料都帶到省委。領導很重視，專門聽取我們的匯報，最后表示，同意我們在鹽城重建新四軍紀念館，規模控制在4000平方米之內。于是，我們正式征用土地，請專家設計、搞土建施工;同時，組織力量收集新四軍的有關史料，進行展覽廳的版面設計;請南京軍區政治部和新四軍老同志提前審查有關資料;在建設過程中，市政府有關部門積極支持新四軍紀念館的建設。全市發動共青團員到新四軍紀念館搞綠化植樹。經過一年的建設，花費330萬元，在鹽城建起了一座全新的新四軍紀念館，這些資金全部是上面給的。新四軍紀念館成為鹽城精神文明建設的重要教育基地，為鹽城增添了一道獨特的文化景觀，在全國有很大的影響力和知名度。

籌款建設賓館

新四軍紀念館

1984年12月，中共江蘇省委召開了第七次代表大會。我被推選為黨代表，出席了這次代表大會，心情非常激動，覺得自己是貧農的兒子，一個在舊社會被人瞧不起的學徒工，前幾年還是臭老九，現在卻當了市長，又出席中共江蘇省的第七次代表大會，這是做夢也沒有想到的事。只有好好工作為黨盡職盡力，奉獻自己的一切，來報答黨對我的培養和教育。

在會議期間，江渭清、惠浴宇等老領導到華東飯店代表的住地和小組會上專門看望我們，我們都感到無比激動。江老還給我們講了一段語重心長的話。他說，年輕人當領導，耳朵要硬、嘴要嚴、肩要寬、肚要大，至今印象極深。

在這次會議期間，顧秀蓮省長專門到住地來看望我，問長問短，她最后說：“有沒有困難？”我說：“顧省長，我的困難很多，比如，如果您到鹽城來檢查工作，連住的地方都沒有，我知道您的困難也不少，我也不好意思向您開口，怕您為難。”顧省長和藹地說：“你盡管說，我能幫助就一定幫忙。”她說完后，我說：“顧省長啊，可否借200萬元給我，讓我改善一下接待條件，因為后年是新四軍重建軍部45周年，許多新四軍的老同志要來慶祝。”顧省長猶豫了一下，說：“少一點行嗎？”我說：“聽顧省長的。”接著，顧省長向我要一張紙，她寫了一個條子給我，我萬分感激。最后，顧省長還是寫了借給我200萬元，并叫我去找省財政廳姜其溫廳長。

在這次中共江蘇省的黨代表大會上，我被選為中共江蘇省委委員。

散會后，我們認真落實黨代會的決議。同時，把顧省長對鹽城的支持也要落到實處。我回到鹽城后，把這一消息，報告了市政府其他領導同志，他們都很高興，認為這是多年想辦又沒有能力辦的事，應盡快落實。

接著我們就請東南大學的專家進行設計，同時安排拆遷向陽樓，騰出地方來，為建設賓館作施工準備。此時借的錢在建設銀行還沒有拿到，我們認為不能等了，只要設計圖紙一到，就開工

建設。

1985年5月，設計圖紙到了，但錢還沒有到，怎么辦？我們認為不能再等，否則就來不及為新四軍紀念館開館服務，于是決定先開工建設。錢，我去想辦法。為此，我一面讓鹽城市建設銀行的行長去省行“追款”，一面了解其原因幫助建行共同解決問題。原來是省建設銀行怕我們還不了錢，必須要省長的批條，要省財政廳蓋章，要省計劃委員會蓋章和領導簽字，等到這些齊全了才同意放款。這些工作我跑到南京一一辦妥，并很快交給省建設銀行的領導。拖了近半年的借款，終于到賬了。

但這只有200萬元，按照設計要求，空調、裝潢等大約要花330萬元，還差130萬元怎么辦？還是去借，最后湊了330萬元。不久，一座全空調、擁有300張床位的星級賓館——鹽阜賓館建成了。

在新四軍紀念館開館報到的那天，顧省長來到新建成的鹽阜賓館。她高興地對我說：老秦啊，你借的錢就是建這個賓館的？我答：是的。她又說：你真能干！干得好！

迎接新四軍老戰士回家

在新四軍重建軍部45周年之際，我們做好各種準備工作，新建了新四軍紀念館、修復了新四軍重建軍部舊址泰山廟，改造了建軍路，新修了東進的雕塑大銅馬，新建了鹽阜賓館，等等。對新四軍的有關資料也進行了審查和預展覽，基本上符合上級要求，并經省委批準向社會各界發出邀請書。

我們專門為新四軍紀念館開館準備了一臺文藝節目，反映當時新四軍戰斗生活的情況，讓新四軍老戰士回來時，回憶往事，永想家鄉父老，永葆魚水深情。同時，讓家鄉父老及其后代，永遠牢記革命先輩為黨、為國、為人民的艱苦奮斗、無私奉獻的精神。

一切準備工作都就緒了。1986年10月10日，風和日麗，陽光燦爛，滿城的彩旗高高飄揚，鮮花滿街。鹽城以節日的盛裝，迎接闊別多年的新四軍老戰士、老領導、老前輩、老首長回到老根據地，來看看昔日熟悉的故土、鄉親和戰友。

那天來鹽城的新四軍老同志中，有部長、有將軍，有在職的、也有已經離休的，有省委書記、省長，還有南京軍區的司令員、政委和其他領導同志，共200余位。這么多的領導會集鹽城，在鹽城歷史上還是第一次。

在參加新四軍紀念館開館后，他們還參觀了新四軍歷史資料的陳列展覽，大家看到短時間內陳列得如此全面，紛紛稱贊。同時，許多領導認為鹽城抓物質文明的同時，抓精神文明建設卓有成效，把革命的傳統教育擺在重要位置，是有遠見卓識的表現，這是社會主義建設的重要保證。

晚上，新四軍的老同志和各位領導還觀看了鹽城文藝界自編自演的反映新四軍戰斗、生活的文藝節目。這些節目把當年新四軍的生活搬上了舞臺，使老戰士們仿佛又回到了當年的烽火歲月，臺上臺下融成一體，同聲齊唱，高潮迭起。大家激動萬分，度過了一個難忘的夜晚。

許多新四軍老領導故地重游，看到鹽城市成立后的變化，紛紛感慨：鹽城城里的馬路變寬了，房子變高了，樓房變多了，人的穿著變漂亮了;在農村，草泥房變成了磚瓦房，一日吃兩餐粗糧稀糊涂，變成一日三餐大米白面饅頭，老百姓變美了，穿的和城里人差不多了，這是改革開放的成果！

許多老同志語重心長地對我們說：搞社會主義建設不容易，如有困難來找我們，我們一定盡量幫忙，我們不會忘記老革命根據地、不會忘記根據地的父老鄉親，你們大膽地干吧！我們的祖國前程似錦，光輝燦爛的未來就在前面。

（編輯 葉松）

口述者：鹽城市原市長;整理者：中共

鹽城市委黨史工作辦公室黨史處副處長