“清遠經驗”述記

歐大軍

試行超計劃利潤提成獎

改革開放之初，地處粵北山區(qū)的清遠交通不便、經濟落后。1977年，國家給清遠縣17家國營企業(yè)下達18.6萬元的利潤指標，但這17家國營企業(yè)不但沒有完成，反而還虧損了31.3萬元，1978年1月至9月只完成年計劃利潤46.7%。企業(yè)到了生死存亡的邊緣，縣里被迫伸手向地區(qū)財政局借錢發(fā)工資。以清遠氮肥廠為例，員工們說，我們的日子難過，大部分職工每月工資才33元，要養(yǎng)活一家人，為糊口，還要上山打柴、下河捉魚……

當時的情況是平均主義助長人們的懶惰思想，壓抑職工群眾的積極性，成為企業(yè)發(fā)展的嚴重障礙。對廠里提到的“政治掛帥”，員工們情緒激動地說，什么政治掛出什么帥，土改掛出農民“翻身帥”，“大躍進”掛出“虛夸帥”，“大鍋飯”只能掛出“虧損帥”。另外就是企業(yè)沒有自主權。在企業(yè)管理體制上，基本上是沿襲蘇聯那一套管理模式，高度集中統(tǒng)一，單純靠行政管理，工廠沒有產銷權，生產多少由縣計劃委員會做計劃，銷售由農業(yè)生產公司負責，價格則由物價局定，工人由勞動局招聘，解聘也要勞動局批準，企業(yè)沒法活。

面對困局，清遠氮肥廠決定拿出五萬元作為獎金，率先開設單項獎、綜合獎、重大事故搶修和技術創(chuàng)新獎。實施這一辦法，用時任氮肥廠廠長曾國華的話說：“是無奈之舉，當時農民要肥料要得緊，而上級下達的生產任務工廠又完不成。上面批、外面逼，幾乎把我們逼上了絕路。在無計可施的情況下，我們想到了這一招，不管它是對還是錯，先干開再說了。想不到這一招也真靈，效果出奇得好。全廠不但如期完成了任務，工人也增加了一點收入，此舉得到了全廠上下的支持。”

和清遠氮肥廠類似情況的還有清遠農機修造廠。清遠農機修造廠是一家主要生產190曲軸的國有企業(yè)，每年的任務是兩萬只，企業(yè)的壓力比較大，生怕生產任務完成不了。該廠負責人便到車間和工人商量，工人們提出多做點就給多點錢的要求，受到啟發(fā)后，該廠負責人產生了搞超產獎的想法。

工業(yè)企業(yè)聯系利潤，將實行超計劃利潤提成獎的想法向縣委書記陳國生和主管工業(yè)的革委會副主任高占峰匯報以后，兩人當即表示支持，并采納了計財科一個姓林的財務主管的意見，從利潤中擠出一點點作獎金發(fā)給職工，這就是最初的超計劃利潤提成獎。

清遠縣委書記陳國生還到清遠氮肥廠去蹲點指導。縣委書記蒞臨企業(yè)蹲點，公開表明縣委、縣政府對超計劃利潤提成獎這一新生事物的支持，無疑給了全縣企業(yè)員工莫大的精神鼓勵與支持。

從1978年10月起，在縣領導的支持下，清遠先后在全縣17家國營工業(yè)企業(yè)試行超計劃利潤提成獎，獎勵辦法以完成企業(yè)計劃利潤為起點，從超計劃利潤中提取一定的獎金。多超多提，少超少提，不超不提。全縣17家國營工廠分別按15%、20%、25%的比例提取獎金。實行超計劃利潤提成獎后，極大地調動了企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性，使國家、企業(yè)和個人都得到了利益。全縣17家國營工廠，試行三個月完成的利潤比前九個月還多35%，上繳財政利潤比計劃增加33.8%。

在排除阻力中進行企業(yè)管理體制改革

超計劃利潤提成獎后極大調動了員工的積極性，促進了生產力的發(fā)展，但是實行后上層建筑不能適應經濟發(fā)展方面的問題也逐步暴露出來。縣經委不能及時解決企業(yè)生產上的問題;經委同工業(yè)局機構重疊，人浮于事;企業(yè)多頭領導，辦事層次多，工作效率低;一些人提出要大幅度增加計劃利潤，實行“鞭打快牛”政策;工業(yè)企業(yè)之間，任務有畸輕畸重情況等，企業(yè)被人、財、物、產、供、銷、運捆住，再加上“婆婆多”，企業(yè)沒有自主權，要辦一點事情很困難……清遠縣委、縣政府深感不改革現行的經濟管理體制，繼續(xù)用老一套的行政辦法來管理經濟，就不能充分發(fā)揮超計劃利潤提成獎的作用，企業(yè)和職工的積極性和創(chuàng)造性難以持久。

在這樣的思想指導下，從1979年4月開始，清遠縣進行了第一次縣級經濟管理體制改革，實行人、財、物、產、供、銷六統(tǒng)一;強化縣經委的職權，使縣經委成為既是行政管理機構，又是經濟組織;精簡機構，提高工作效率;減少會議，使企業(yè)領導可以集中精力抓生產;變多頭領導為單一領導，擴大縣經委的人事管理權、物資管理權;由經委一個戶頭對財政，實行利潤大包干等。

清遠縣經濟管理體制改革的做法，被正在調查研究中的省經委副主任原瑛發(fā)現了，他肯定了“清遠經驗”。然而，“封殺令”很快來了。1979年3月，財政部門認為清遠把本應上繳國庫的錢“截流”了，并將情況反映至省里。1979年5月25日，廣東省財政局主辦的《財政情況反映》刊登了《清遠縣違反規(guī)定亂發(fā)獎金減少盈利》的通報，批評了清遠縣實行的超計劃利潤提成獎，批評內容圍繞三個方面：一是超計劃利潤提成獎，只能在省屬工業(yè)企業(yè)和城市中搞試點，而且要經過省勞動部門批準;二是企業(yè)利潤計劃完不成，也照提了超利潤獎;三是重復提獎，獎金高，懸殊大，除超計劃利潤提成獎，還有綜合獎等。省財政局要求予以糾正。半個月后，一個更大的“封殺令”來了。6月9日，廣東省財政局和勞動局聯合發(fā)出《關于糾正清遠縣企業(yè)實行超計劃利潤獎的函》，要求清遠縣迅速停止實行超計劃利潤提成

獎。理由是：超利潤獎違反了國務院國發(fā)〔1979〕45號文件規(guī)定，又不符合省革委會粵革發(fā)〔1979〕10號文件規(guī)定。

突然間殺出的兩個“封殺令”，好像給清遠縣戴上了一副無形的枷鎖。以超計劃利潤提成獎為核心的“清遠經驗”，究竟是否值得肯定與推廣？副省長李建安決定親自帶領省經委副主任原瑛等一班人前往調查研究。調研歸來后，李建安向省委領導習仲勛、楊尚昆、劉田夫作了專門匯報。這是習仲勛第一次了解到“清遠經驗”，雖然是初步接觸，但習仲勛敏銳地感覺到，“清遠經驗”兼顧了國家、集體和個人利益，而國家占有大頭，這是符合我國國營企業(yè)實際的。

1979年8月11日至23日，省委、省革委在廣州召開工業(yè)交通增產節(jié)約會議的分組討論會上，韶關代表和省財政、勞動、銀行等代表圍繞超計劃利潤提成獎展開了唇槍舌劍的辯論，雙方各抒己見，毫不相讓。習仲勛、楊尚昆等省領導聽取各方面意見后說：一定要解放思想，各地區(qū)可選擇若干工業(yè)企業(yè)，仿照清遠做法進行試點。

習仲勛說，清遠等地的試點經驗說明了“要把企業(yè)搞活，也要堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，端正思想路線，解放思想，……把企業(yè)經營好壞同職工的切身利益，把國家、企業(yè)和個人利益密切聯系起來，大大調動企業(yè)和職工的積極性，達到增產增收，扭虧為盈”。習仲勛強調，“實踐證明，要把生產搞活，必須解放思想，打破僵化和半僵化，把思想搞活，把措施搞活，改革束縛生產力發(fā)展的管理體制。不打破僵化、半僵化的精神狀態(tài)，不從林彪、‘四人幫極左路線影響下解放出來，要把生產搞上去是不可能的”。

遵照全省工交會議精神，清遠縣以鍥而不舍的精神，推動“清遠經驗”的進一步完善。從1979年9月開始，清遠縣進一步深化工業(yè)管理體制改革，擴大了經委的權限，經委既掛縣經濟委員會的牌子，又掛縣工業(yè)企業(yè)聯合公司的牌子，一套人馬，兩個招牌，使它既是工業(yè)交通戰(zhàn)線組織生產的行政指揮部，又是相對獨立的經濟組織。縣經委具有固定資產、流動資金、銀行貸款指標和各項獎勵基金的審批權或調劑權……這是一次大膽的嘗試，企業(yè)管理部門人浮于事的狀況得到了改善，辦事效率提高，有力地促進了國營企業(yè)的發(fā)展。

放權：激發(fā)國有企業(yè)活力的“催化劑”

“清遠經驗”的核心是試行超計劃利潤提成獎，它在一定程度上激發(fā)了國營企業(yè)的活力，但還遠遠不夠。多年來實行的高度集中的經營管理模式，把企業(yè)的手腳捆得緊緊的，企業(yè)就像水牛掉在井里，有勁使不出。只有擴大企業(yè)自主權，把捆在企業(yè)身上的繩索松一松，企業(yè)才能從靠外力撥動的“算盤珠”變?yōu)榭績仍趧恿ψ孕修D動的大機器。

這個問題也被習仲勛看在眼里，在1979年8月這次工交會議上，習仲勛說，“把企業(yè)搞活，要突出解決好擴大企業(yè)自主權問題。這是像農業(yè)擴大生產隊自主權那樣的一項振奮人心的有力的措施。兄弟省市和我們自己的經驗都已充分證明，這一條搞好了，在不增加設備，不增加勞動力的情況下，也可以做到大增產”。習仲勛要求，“我們就是要通過擴大企業(yè)自主權，把企業(yè)和職工的積極性調動起來，克服盈利虧本一個樣，干好干壞一個樣的吃‘大鍋飯現象，加快生產發(fā)展，提高經濟效果”。

隨后，省委宣布擴大企業(yè)自主權試點的一系列辦法：選擇100家企業(yè)作為第一批擴大企業(yè)自主權試點;選擇300家企業(yè)試行利潤留成;在縣屬工業(yè)企業(yè)中，推廣清遠縣超計劃利潤提成獎經驗。

“清遠經驗”的推廣，效果立竿見影，在1980年6月召開的工交部門增產節(jié)約、增收節(jié)支工作會議前，全省2010家地方國營工廠中，學習“清遠經驗”的有近1000家。全省已有14個縣（市）在全部國營工廠中推廣“清遠經驗”，有50個縣（市）在部分企業(yè)推廣。清遠縣所在的韶關地區(qū)，1979年1月至8月全區(qū)地方工業(yè)虧損367萬元，9月至12月推廣“清遠經驗”后，很快扭虧增盈，實現了利潤46萬元。

清遠縣也進一步將擴大企業(yè)經營管理自主權制度化。在保證完成國家計劃前提下，企業(yè)享有利潤留成權。超額部分，經委與企業(yè)四六分成，即企業(yè)留六，經委占四，企業(yè)留成分作三種用途：50%用來擴大再生產，40%用來搞集體福利，10%用作職工獎金。另外，企業(yè)有權支配和使用固定資產，有招工和懲罰處理權，有機構設置和人事權，有獎勵制度、辦法的選擇權，同時企業(yè)要受監(jiān)督等等。擴大企業(yè)經營管理自主權的制度化，使企業(yè)的責、權、利進一步明確，增強了企業(yè)的活力，使企業(yè)改革向著有利有效的方向發(fā)展。

“把清遠的經驗真正地把它確定下來”

然而，仍有部分領導對“清遠經驗”諱莫如深，省里各部門甚至在省委高層內部，對這個問題的看法還沒能達成共識。有人甚至在會議的報告里不敢提“清遠經驗”。針對這種做法，習仲勛指出歸根結底是“思想還不一致”。為了“把思想弄通”，習仲勛決定親自深入清遠工廠企業(yè)進行調查研究，在調研中深化認識，促進推廣“清遠經驗”各項措施的有效貫徹落實，“把清遠的經驗真正地把它確定下來”。

1980年7月5日，習仲勛在省委常委、省委秘書長楊應彬，以及中共韶關地委、省經委、省計委、省財政廳等領導陪同下到清遠進行現場調研。7月7日，習仲勛一行先來到清遠氮肥廠調研。在清遠氮肥廠廠區(qū)，習仲勛同干部職工代表座談，他在講話中說：“過去幾年對‘清遠經驗是判了死刑緩期執(zhí)行，我這次來是‘刀下留人！‘清遠經驗的精髓是把企業(yè)搞活。”他充分肯定了超計劃利潤提成獎對調動職工生產積極性的重要作用，要求氮肥廠進一步解放思想，創(chuàng)造更好的成績，為全省做出榜樣。

習仲勛鼓勵大家：“官僚主義是老經驗，既然要搞社會主義四個現代化，就要動腦筋，主意要你們出，凡是束縛生產發(fā)展的框框、繩索都要沖破。”

經過這次調研后，習仲勛建議先由清遠縣委向地、省委寫個總結報告，然后，由省委加一個有分量的批語轉發(fā)全省各地。他強調全省的企業(yè)，不管是國營企業(yè)還是集體企業(yè)，不管是盈利的企業(yè)還是虧損的企業(yè)，都要全面推廣“清遠經驗”。

調研結束后，7月29日，經習仲勛簽發(fā)、省委常委會同意，省委、省政府正式發(fā)文批轉清遠縣委《清遠縣國營工業(yè)企業(yè)試行超計劃利潤提成獎和改革工業(yè)管理體制的情況報告》，報告批語從多種角度，闡述“清遠經驗”的歷史作用與當代價值，號召在全省推廣。

“清遠經驗”引起了媒體的關注。1980年8月1日，《人民日報》頭版頭條發(fā)表題為《清遠縣經濟體制改革形勢使人振奮——17個廠平均每月實現利潤增長三十六倍，廣東決定推廣清遠經驗》一文，報道清遠縣經濟體制改革經驗。8月2日至19日，《南方日報》頭版連續(xù)刊發(fā)多篇文章，介紹“清遠經驗”和廣東全省推廣“清遠經驗”的決定。8月3日的《南方日報》發(fā)表《推廣清遠經驗，把經濟搞活》，強調：清遠縣大膽的、可貴的實踐證明：“要使經濟工作迅速活起來，關鍵在于解放思想，放寬政策。”

1980年7月，習仲勛（右三）到清遠等地企業(yè)調研，進一步推廣“清遠經驗”

1981年2月26日至3月12日，國家經委、國務院體制改革辦公室召開全國工業(yè)管理體制改革座談會，清遠縣負責同志在會上介紹了“清遠經驗”。4月1日，國務院頒發(fā)了〔1981〕48號文，提出繼續(xù)推廣“清遠經驗”，搞好縣（市）工業(yè)管理體制改革。1982年11月30日，國務院《關于第六個五年計劃的報告》中充分肯定了“清遠經驗”，提到“廣東省清遠縣試行由縣經委統(tǒng)一領導全縣企業(yè)的經濟活動，幾年來已取得很好的效果”。群眾形象地說：“清遠經驗”這個“地方糧票”變成通行全國的“全國糧票”。

“清遠經驗”是工業(yè)管理體制改革邁出的第一步，對廣東乃至全國的經濟體制改革的深入發(fā)展，曾起過積極和促進的作用。習仲勛等人為推廣“清遠經驗”，深入調查，反復探討，親力親為，做了許多卓有成效的工作。他們那種大膽探索、勇于改革的精神值得后人學習。（編輯 楊琳）

作者：中共廣東省委黨史研究室副研究員