淺談第三次全國國土調查與第二次全國土地調查

范淑媛 李光輝

摘要：“三調”是“二調”的繼承和發展，即“三調”是以“二調”的成果為基礎，“三調”細化了已有的內容、更新變化的內容、增加了缺少的內容。本文主要就“二調”與“三調”展開比對分析，以便我們更深入的了解認識第三次全國國土調查（“三調”）。

關鍵詞：“二調”;“三調”;國土調查

1.概述

隨著經濟社會的持續發展，已有的第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）成果已不能滿足各方新需求和適應管理新需要，根據《土地管理法》和《土地調查條例》的要求，2017年下半年我們迎來了第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”），同時將在2020年形成新分類體系下的全國國土調查成果。“三調”是“二調”的繼承和發展，即“三調”是以“二調”的成果為基礎，“三調”細化了已有的內容、更新變化的內容、增加了缺少的內容。

“三調”較“二調”在數學基礎、遙感影像精度、成圖比例尺、最小上圖圖斑面積、土地分類、核心技術、調繪方式、工作路徑等諸多方面發生了具體的變化，同時增加了部分內容。

2.“三調”較“二調”更新變化的內容

2.1數學基礎坐標系統

“二調”采用的我國20世紀80年代的基于參考橢球的國家大地坐標系（參心坐標系）即1980西安坐標系。隨著生態文明建設的深化、國土規劃和多規合一的全面實施，以及自然資源統一確權登記和用途管制工作的推進，國土資源數據在跨部門共享中的本底作用日益突出。為推進國土資源數據應用與共享，提高國土資源數據服務水平，需要在國土資源系統全面開展2000國家大地坐標系的轉換和使用工作。故“三調”采用我國自主建立、適應現代空間技術發展趨勢的地心坐標系即2000國家大地坐標。

2.2遙感影像精度

“二調”的農村土地調查底圖其正射影像圖的衛星數據采用國外的比較多，其比例尺1：10000圖像空間分辨率不低于2.5m，比例尺

1：50000圖像空間分辨率不低于lOm。而“三調”的農村土地調查底圖其正射影像圖的衛星數據采用國產衛星數據，其比例尺為1：5000，圖像空間分辨率均優于Im。可見“三調”在調查底圖的精度上有了較大提高。

2.3成圖比例尺

“二調”農村地區以l：10000比例尺為主，荒漠、沙漠、高寒等地區可采用l：50000比例尺，城鎮地區1：2000或1：5000的比例尺，土地利用數據較為宏觀。隨著土地調查工作的不斷深入和經濟快速增長，小比例尺已經無法適應土地調查深化的要求。“三調”農村地區比例尺采用不低于1：5000，城鎮地區比例尺采用1：2000或更大比例尺。

“三調”中農村土地利用現狀調查、城鎮村莊內部土地利用現狀調查各比例尺標準分幅及編號及分帶方式執行新版的《國家基本比例尺地形圖分幅與編號標準》（ GB/T13989-2012）。分幅圖的編號均以1：1000000地形圖編號為基礎采用行列編號的方法。其中比例尺為1：2000、1：1000、1：500圖幅分幅標準增加了經、緯度分幅。

2.4最小上圖實地面積

“二調”建設用地圖上面積4.Omm2，“三調”調整為建設用地和設施農用地的實地面積200m2;“二調”耕地、園地圖上面積為6.Omm2，“三調”調整為農用地（除設施農用地）實地面積400m2;“二調”其他地類圖上面積l5.Omm2，“三調”調整為其他地類實地面積600m2。其在術語上由圖上面積修正為實地面積，在數量上、各地類上均提高了調查精度。

同時“二調”對耕地中小于最小上圖圖斑面積的非耕地或非耕地中小于最小上圖圖斑面積的耕地以零星地物點狀要素的形式表示，同時線狀地物中寬度小于圖上2mrri的地物以線性要素的形式表示。“三調”取消了線狀地物線性表示和零星地物點狀表示的方法，即“三調”以全圖斑的面狀要素形式表示。“三調”采用更高的微觀數據，避免了出現數據使用上的負面積等的一些邏輯性錯誤。

2.5土地分類

三調”采用新版分類標準即《土地利用現狀分類》國家標準（ GB/T 21010-2017）。與“二調”采用的舊版相比，新版綜合考慮當前生態文明建設和國土資源管理需要，并兼顧農、林、水、交通、城市、環保等有關部門對涉土管理工作的需求，能夠與住建部門《城市用地分類與規劃建設用地標準）（ GB50137-2011）建立“一對一”或“多對一”對應關系。

“二調”和“三調”均采用一級、二級分類體系，“二調”共分12個一級類、57個二級類。“三調”一級類13個，二級類77個（含23個擴展地類）。

2.6核心技術

“二調”主要利用遙感（RS）、地理信息系統（GIS）、全球導航衛星系統（ GNSS）技術，即3S技術。“三調”是基于北斗/GPS的高精度土地調查外業數據采集與“互聯網+”舉證的外業核查新模式，在逐地塊實地調查土地地類和面積的基礎上，重點對國家和省下發變化圖斑調查舉證核實。

2.7調繪方式

“二調”調繪方式逐地塊實地調查，“三調”調繪方式逐地塊調查+在線實地舉證。“二調”和“三調”土地利用現狀調查中主要采用的綜合調繪法，是內業判讀、外業調查補測和內業建庫相結合的調繪方法。“三調”在開展外業實地調查核實的同時一并開展圖斑舉證工作;對影像未能反映的地物進行補測;依據外業調查結果，進行內業矢量化和建庫工作。

2.8工作路徑

“三調”采取國家和地方組織調查相結合的方式，按照“國家整體控制、統一制作底圖、內業判讀地類、地方細化調查、地類在線舉證，國家核查確認、統一分發成果”的流程推進。該工作路徑的組織模式明顯區別于“二調”的縣——市——省——國家的逐級建設路徑。

2.9數據匯總

“二調”數據的匯總有土地利用現狀調查面積匯總表、耕地坡度分級面積匯總表、基本農田情況統計表等9類表格。“三調”數據的匯總共有15類表格。其中保留了土地利用現狀調查面積匯總表、耕地坡度分級面積匯總表、土地調查有關情況統計表。增加了城鎮村級工礦用地面積匯總表、其他統計表（除耕地坡度分級面積匯總表）、專項調查統計表，刪除了農村土地利用現狀調查面積匯總表。

其中土地利用現狀調查面積匯總表有3張表，土地利用現狀一級分類面積匯總表，土地利用現狀分類面積匯總表，土地利用現狀一級分類面積按權屬性質匯總表。其他統計匯總表有7張表，耕地坡度分級面積匯總表，耕地種植類型面積統計表，林區范圍內園地匯總統計表，灌叢草地、稀疏草地匯總情況統計表，工業倉儲用地按類型匯總表，基本農田外可調整地類面積匯總表，部分細化地類面積匯總表。專項調查統計表有3張表，耕地細化調查情況統計表，批準未建設的建設用地用途情況統計表，批準未建設的建設用地現狀情況統計表。

3.“三調”較“二調”增加的內容

“三調”較“二調”增加了諸多內容如：

（1）專項用地調查評價，包括耕地細化調查、批而未用的建設用地調查、耕地質量等級調查評價。

（2）城鎮村內部土地利用現狀調查，對工業倉儲用地調查（火電、煤炭、水泥、玻璃、鋼鐵、電解鋁等）進行標注。

（3）調查各類自然資源保護區等范圍界線，形成單獨圖層管理。

（4）外業調查在線舉證。利用“互聯網+”技術，采用計算機自動比對和人機交互檢查，開展在線舉證及外業實地核查。

（5）開展“批而未用”土地調查、城鎮村莊內部的土地利用現狀調查。

4.結束語

“三調”是在“二調”成果基礎上，全面細化和完善全國土地利用基礎數據，國家地方可以更直接掌握翔實準確的全國土地利用現狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調查、監測和統計制度，實現成果信息化與共享，滿足生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。

參考文獻：

[1]《第二次全國土地調查技術規程》（TDIT 1014-2007）

[2]《第三次全國國土調查技術規程》（報批稿）