興安盟征地補償標準分析

范淑媛

摘要：本文介紹興安盟征地補償標準制定歷次情況，對興安盟征地補償標準進行總結分析，對各旗縣市征地補償標準進行比較。

關鍵詞：興安盟;征地補償標準;分析

興安盟（“興安”系滿語，漢語為“丘陵”之意）位于內蒙古自治區東北部，地處大興安嶺向松嫩平原過渡帶，由西北向東南分為四個地貌類型：中山地帶、低山地帶、丘陵地帶和平原地帶，海拔高度150m-1800m。南北長380km，東西寬320km。山地和丘陵占95%左右，平原占5%左右。被譽為無污染、無公害的“綠色凈土”。與地貌特征相關，經濟區劃大致分為林區、牧區、半農半牧區和農區。林區主要集中在大興安嶺主脊線的中山地帶，有7000多平方公里。牧區主要集中在烏蘭毛都低山地帶，有8000多平方公里。半農半牧區和農區分布在低山丘陵和平原地帶，有45000多平方公里。

1.興安盟征地補償標準發展情況

興安盟征地統一年產值標準與征地區片綜合地價制定工作自2005年開展以來，先后進行過三次更新測算。2005年7月，根據國土資源部下發的《關于開展制定征地統一年產值標準和征地區片綜合地價工作的通知》（國土資發[2005]144號），自治區人民政府、興安盟行署開展征地統一年產值標準和征地區片綜合地價制訂工作，興安盟的烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、扎賚特旗、突泉縣5個旗縣市制定了統一年產值標準。2008年6月，興安盟按照自治區國土資源廳緊急工作部署，組織所屬旗縣市調整和完善當地的征地統一年產值標準，形成新的成果。2009年12月28日，自治區人民政府辦公廳下發《關于公布實施自治區征地統一年產值標準和征地區片綜合地價的通知》（內政辦發[2009]129號），該成果公布實施。

為加快落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）及國土資源部《關于請盡快調整提高征地補償標準的函》（國土資廳函[2010]432號）等文件精神，按照自治區人民政府辦公廳《關于開展征地統一年產值標準和征地區片綜合地價成果更新工作的通知》（內政辦發電[2011]29號）的相關要求，興安盟開展了征地統一年產值標準和征地區片綜合地價成果更新工作。更新工作在2009年成果的基礎上進行調整完善，基準日為2011年1月1日。本次調整完善中，興安盟六個旗縣市中，烏蘭浩特市制定了征地區片綜合地價，阿爾山市、扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、突泉縣制定了征地統一年產值標準，確保征地補償標準與社會經濟發展水平相適應，切實保護被征地農民的合法權益。2011年12月21日內蒙古自治區人民政府辦公廳下發《關于公布實施自治區征地統一年產值標準和征地區片綜合地價的通知》（內政辦發[2011]143號），對本輪制定的征地統一年產值標準和征地區片綜合地價進行公布實施。

興安盟征地統一年產值標準和區片綜合地價的實施，對維護被征地農牧民合法權益、促進社會和諧穩定和保障經濟社會發展方向發揮了重要作用，但到2016年末成果處于有效實施年限末期，為了進一步加強征地補償安置工作，按照國家部署及有關要求，自治區人民政府辦公廳下發《關于開展征地統一年產值標準和征地區片綜合地價成果更新工作通知》（內政辦字[2016]219號），要求開展新一輪全區征地統一年產值標準和區片綜合地價成果更新工作。基準日為2017年1月1日。興安盟六個旗縣市全部進行了更新，烏蘭浩特市仍制定了征地區片綜合地價，阿爾山市、扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、突泉縣仍制定了征地統一年產值標準。2018年1月3日內蒙古自治區人民政府辦公廳下發《關于公布自治區征地統一年產值標準和征地區片綜合地價的通知》（內政辦發[2018]4號），對全區制定的征地統一年產值標準和征地區片綜合地價進行公布實施。

2.興安盟征地補償標準總體比較

興安盟征地補償平均標準采用各旗縣市面積加權方法進行測算。經測算得到興安盟農用地平均補償標準為16541.85元廟，補償標準最高的是烏蘭浩特市24373.16元廟，最低的是科爾沁右翼前旗15125.38元廟。各旗縣市除科爾沁右翼前旗低于全盟平均水平外，其余均高于全盟平均水平。

從土地利用類型上看，全盟耕地的平均補償標準為16541.85元/畝，最高的是烏蘭浩特市為24373.16元/畝，最低的是科爾沁右翼前旗為15125.38元/畝;園地的平均補償標準為19958.62元/畝，最高的是科爾沁右翼中旗為24706.77元/畝，最低的是科爾沁右翼前旗為16378.08元/畝;林地的平均補償標準為16739.52元/畝，最高的是烏蘭浩特市為24373.16元/畝，最低的是科爾沁右翼前旗為16378.08元/畝;草地的平均補償標準為5031.13元/畝，最高的是扎賚特旗為5232.27元/畝，最低的是烏蘭浩特市為3866.34元/畝（表1和圖1、圖2）。

3.興安盟征地補償標準動態比較

興安盟2005年制定的征地統一年產值標準偏低，不能很好地滿足當前經濟社會發展總體水平，保障農牧民生活水平不斷提高的要求，特別是近年來興安盟社會經濟快速發展，農牧業生產投入加大，結構進一步優化，并通過土地整治提高了農用地的質量和產量，產值明顯提高，需要對原有的征地統一年產值和征地區片綜合地價進行更新。2008年對2005年測算結果進行調整和完善，2011年在2008年的基礎上重新制定，并增加了農用地的社會保障價值，標準較2008年有大幅度提升。同時，2011年設立了地類修正系數，解決地類間補償水平差距較大的問題，較2008年測算更為科學合理。2017年再度更新，興安盟征地補償標準全面提高10%-20%，適應當地經濟社會增長，滿足征地工作需要。

2011年全盟共劃分28個區片，較2008年32個區片減少了4個區片，主要是突泉縣對區片從新劃定、合并，解決了因片區過多帶來的產值標準過多、差異不大的矛盾。從地價增長情況來看，興安盟征地補償水平由2008年4780.31元廟增加到10552.71元廟，提高了2.21倍。增長幅度最高的是扎賚特旗，標準每畝增長9794.16元，提高幅度達到3.48倍;其次是科爾沁右翼前旗、突泉縣、烏蘭浩特市提高幅度在2.3倍-2.8倍之間，科爾沁右翼中旗提高1.55倍，提高倍數較低。

2017年全盟共劃分28個區片，經過2011年的空間布局調整，區片劃分已趨于合理穩定。從增長情況來看，興安盟征地補償水平由201 1年10552.71元/畝增加到16502.74元/畝，提高了1.56倍。增長幅度最高的是突泉縣，每畝增長3542.78元，提高倍數達到1.26倍;其次是扎賚特旗、科爾沁右翼中旗、科爾沁右翼前旗提高幅度在1.2倍左右;烏蘭浩特市、阿爾山市提高幅度在1.1倍左右，其中阿爾山市每畝增長最少為1839元。總體來說，各旗縣市增長趨于穩定，提高幅度差距不大，符合全盟經濟社會發展水平（圖3和圖4）。

4.征地補償標準在工作中發揮的作用

4.1農用地征收價格的執行標準

成果通過聽證、評審、公布實施后，將成為興安盟各旗縣市征收農用地的執行標準，是征地補償的依據，規范政府征地行為，提高征地工作透明度，實現補償的公平性，防止征地補償的隨意性。

4.2保護農牧民利益

保護農牧民的利益是制定征地補償標準的主要原則之一。征地補償標準不斷更新提高是適應經濟發展的需要，更是保障農牧民權益的需要。征地補償標準是實際征地補償費的最低下限，是被征地農牧民生活水平不降低的重要保證。

4.3改革完善征地制度，縮小同地不同價差距，推動實現同地同價

由于征收后土地用途不同，為了加快工程進度，在征收過程中會出現征收標準不同，該標準的制定執行，將完善征地制度，約束征地的隨意性，縮小同地不同價差距，推動實現同地同價。

4.4統一標準，化解征地補償矛盾

在實際征地過程中，有時會出現旗縣市相鄰鄉鎮、本旗縣市轄區內相鄰鄉鎮補償標準差異大的現象，在制定該標準時，考慮到此問題，對鄉鎮接邊價格進行調整完善，化解了這一矛盾。