遼寧宜居城市建設(shè)的新視野

文 宋軍 (沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心副主任、高級(jí)工程師)

沈忻昕（遼寧社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所副所長(zhǎng)副研究員）

形成綠色發(fā)展方式是建設(shè)宜居城市的基礎(chǔ)

大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在居民采暖領(lǐng)域，遼寧擴(kuò)大城市熱力管以外公共建筑網(wǎng)的覆蓋范圍，大力推廣分散電采暖，新建公共場(chǎng)所原則上采用電采暖或其他清潔能源取暖。在城市交通領(lǐng)域，遼寧加大新能源汽車推廣力度，鼓勵(lì)公交、郵政、市政、物流、旅游等公共領(lǐng)域使用新能源汽車。新建住宅配建停車位，要100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件；大型公共建筑物配建停車場(chǎng)和社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)，充電設(shè)施或預(yù)留車位比例不低于10%。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，遼寧的大型商場(chǎng)、寫(xiě)字樓、酒店、車站、高速公路服務(wù)區(qū)、機(jī)場(chǎng)航站樓等建筑，不斷推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發(fā)電、太陽(yáng)能集中供熱等項(xiàng)目。

支持進(jìn)行清潔生產(chǎn)。在污染較為嚴(yán)重的鞍山市，焦化行業(yè)是生態(tài)宜居建設(shè)中的突出問(wèn)題。鞍鋼化工總廠結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)綠色生產(chǎn)實(shí)踐進(jìn)行研究總結(jié)，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，堅(jiān)持推行清潔生產(chǎn)策略和環(huán)境保護(hù)策略，經(jīng)過(guò)多期技術(shù)改造工程后，策略執(zhí)行的綠色效果和經(jīng)濟(jì)效果都取得了明顯成效。專家分析認(rèn)為，這個(gè)案例反映出企業(yè)綠色生產(chǎn)的一些重要經(jīng)驗(yàn)，可以為其他企業(yè)的綠色生產(chǎn)提供借鑒，也對(duì)宜居城市建設(shè)有很大啟發(fā)。

不斷提高用水效率。沈陽(yáng)市加快建設(shè)節(jié)水型企業(yè)，嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)增長(zhǎng)，到2020年，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率力爭(zhēng)達(dá)到91%以上。同時(shí)開(kāi)展建筑領(lǐng)域節(jié)水減排行動(dòng)，鼓勵(lì)居民住宅使用建筑中水，將洗衣、洗浴和生活雜用等污染較輕的灰水收集并經(jīng)適當(dāng)處理后，循序用于沖廁，在新建小區(qū)中鼓勵(lì)居民優(yōu)先選用節(jié)水器具。在城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。還開(kāi)展了供水管網(wǎng)漏損降損行動(dòng)，制定和實(shí)施供水管網(wǎng)改造技術(shù)方案，完善供水管網(wǎng)檢漏制度，加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)督管理。對(duì)受損失修、材質(zhì)落后和使用年限超過(guò)50年的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造。開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水引領(lǐng)行動(dòng)，完善用水計(jì)量器具配備，推進(jìn)用水分戶分項(xiàng)計(jì)量，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用合同節(jié)水管理模式實(shí)施節(jié)水改造，提高節(jié)水器具使用率。

積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。遼寧各地采取豐富多彩的方式，讓群眾了解和獲取綠色消費(fèi)小知識(shí)與小技巧，便于群眾在生活各環(huán)節(jié)參與綠色消費(fèi)，讓綠色消費(fèi)成為一種習(xí)慣，營(yíng)造全社會(huì)共同參與綠色消費(fèi)的氛圍。省環(huán)保局開(kāi)展一系列主題宣傳活動(dòng)，向群眾講解選擇購(gòu)買(mǎi)環(huán)保汽車等熱點(diǎn)問(wèn)題。省婦聯(lián)等部門(mén)在全省城鄉(xiāng)聯(lián)合開(kāi)展節(jié)能環(huán)保家庭社區(qū)行動(dòng)。遼寧電視臺(tái)舉辦了節(jié)能環(huán)保社區(qū)行動(dòng)知識(shí)大賽，大力倡導(dǎo)“使用節(jié)水器具，使用節(jié)能電器，使用無(wú)磷洗衣粉，使用菜籃子、布袋子，拒絕過(guò)度包裝，注意一水多用”等“家庭節(jié)能六件事”。

加大環(huán)境保護(hù)治理是建設(shè)宜居城市的支撐

加強(qiáng)大氣污染防治。全省開(kāi)展霾天氣加密觀測(cè)系統(tǒng)、酸雨觀測(cè)站、大氣降塵觀測(cè)站、激光雷達(dá)、微波輻射計(jì)、云雷達(dá)以及沙化、濕地等生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)站建設(shè)，提升區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力。目前，已經(jīng)完成沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順等市低空邊界層探空系統(tǒng)建設(shè)和14個(gè)市大氣成分觀測(cè)站升級(jí)。“藍(lán)天工程”也讓很多縣城的天更藍(lán)。喀左縣以洗浴鍋爐、飯店油煙整治和推進(jìn)居民小區(qū)集中供熱為重點(diǎn)，拆掉131根大小煙囪，建成3個(gè)集中供熱小區(qū)，30多家工業(yè)企業(yè)遷出縣城。強(qiáng)力舉措換來(lái)了空氣質(zhì)量的逐年持續(xù)改善，如今喀左縣城二級(jí)空氣質(zhì)量已達(dá)到298天，達(dá)標(biāo)率占全年總天數(shù)的81.6%。

加強(qiáng)飲用水源安全。遼寧開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，全面細(xì)致開(kāi)展排查工作，依法依規(guī)確定集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，完善保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)識(shí)，認(rèn)真整治保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問(wèn)題，重點(diǎn)檢查保護(hù)區(qū)內(nèi)涉排污口、違法建設(shè)項(xiàng)目、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游餐飲、游船碼頭等問(wèn)題。2018年年底前，全省已完成地級(jí)及以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。2019年年底前，要完成縣級(jí)及以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。在這項(xiàng)工作中，各市、縣級(jí)人民政府是水源地環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本轄區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)，確保水源地水質(zhì)得到保持和改善。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。遼寧全面實(shí)施森林、濕地、河流、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，特別是在水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)生態(tài)脆弱地區(qū)加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)。開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建工程，進(jìn)一步實(shí)施生物多樣性保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和保育，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建。開(kāi)展環(huán)境安全保障工程，推進(jìn)醫(yī)療和危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)，實(shí)施放射性伴生礦治理修復(fù)。開(kāi)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工程，推進(jìn)資源再生和綜合利用項(xiàng)目，進(jìn)行環(huán)境科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。在國(guó)家重大科技專項(xiàng)——“水專項(xiàng)”項(xiàng)目方面，各個(gè)部門(mén)共同探尋推進(jìn)遼河流域水質(zhì)持續(xù)向好的措施。

加強(qiáng)污水垃圾處理。自2013年初，遼寧省率先在全國(guó)摘掉“重污染”河流帽子以來(lái)，相繼建成城鎮(zhèn)污水處理廠100多座，污水處理率明顯提高。同時(shí)強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管職能，嚴(yán)格監(jiān)管工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行。建設(shè)遼河流域水環(huán)境管理信息化系統(tǒng)，建成全省涉水國(guó)控重點(diǎn)源164個(gè)點(diǎn)位在線設(shè)備，安裝全省160座污水處理廠視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)穩(wěn)定、實(shí)時(shí)與各級(jí)環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)傳輸。開(kāi)發(fā)了手機(jī)端公眾查詢系統(tǒng)，公眾可通過(guò)手機(jī)查詢?nèi)?00座國(guó)控重點(diǎn)污水處理廠的運(yùn)行情況，監(jiān)督污水處理廠運(yùn)行，為宜居城市建設(shè)提供重要的技術(shù)支持。

完善生態(tài)文明制度是建設(shè)宜居城市的保障

強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)制度。遼寧的成功經(jīng)驗(yàn)是，加大宣傳力度才能不斷增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)和節(jié)約資源的責(zé)任感。不斷弘揚(yáng)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)理念，對(duì)盲目消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)和奢侈消費(fèi)傾向加以引導(dǎo)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品，減少過(guò)度包裝和一次性用品的使用，使節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境成為全省公民的自覺(jué)行動(dòng)。

健全資源市場(chǎng)制度。健全財(cái)政扶持政策，各級(jí)政府把節(jié)能環(huán)保作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大公共財(cái)政支持力度；實(shí)施金融引導(dǎo)政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持；強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)或使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用低能耗、低污染、小排量汽車；完善價(jià)格促進(jìn)政策，使水、煤、電、天然氣等產(chǎn)品的價(jià)格，積極穩(wěn)妥地反映資源的稀缺程度。

建立生態(tài)補(bǔ)償制度。遼寧的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。目前，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制正在建立，各市初步建成符合實(shí)際的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。到2020年，全省將不斷擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍，加大補(bǔ)償力度，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核等配套制度體系。

加強(qiáng)責(zé)任追究制度。各市具體規(guī)定了對(duì)縣(市)區(qū)、街道黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、政府有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施責(zé)任追究的形式、程序和結(jié)果，明確了從嚴(yán)和從輕情節(jié)等規(guī)定。沈陽(yáng)市還將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究情況，作為干部選拔任用和日常監(jiān)督管理的重要依據(jù)。其中，受到責(zé)任追究的，將取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；受到誡勉處理的，6個(gè)月內(nèi)不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)；受到降職處理的，至少2年內(nèi)不得提升職務(wù)。

越來(lái)越多的遼寧人認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，就要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)宜居城市，像對(duì)待生命一樣對(duì)待宜居城市，加快形成健康、文明、綠色的生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)宜居城市的發(fā)展。 僑園