只取得建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)能否從事變形形變測(cè)量？

禹瑞芳

案情經(jīng)過(guò)

2011 年，某城建建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)公司因無(wú)測(cè)繪資質(zhì)開展沉降觀測(cè)被投訴。該省測(cè)繪主管部門依法查明，被投訴單位擁有住建部門和質(zhì)監(jiān)部門的行政許可，但未向測(cè)繪主管部門申領(lǐng)測(cè)繪資質(zhì)證書，且自2008 年起，多次從事建筑項(xiàng)目沉降觀測(cè)活動(dòng)。其中，2010 年6 月，被投訴單位向市級(jí)建設(shè)檔案館提交了某小區(qū)A、B 棟工程共計(jì)14 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)的沉降觀測(cè)報(bào)告，并收取了開發(fā)商支付的觀測(cè)費(fèi)用。

2011 年9 月，該省測(cè)繪主管部門向被投訴單位下發(fā)《測(cè)繪行政執(zhí)法行政處罰決定書》，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法測(cè)繪成果和違法所得5180 元。被投訴單位不服，向省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，被省人民政府以行政處罰決定書認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確為由予以駁回。

案件評(píng)析

隨著各類大型建筑物工程日益增多，建筑物地基及周圍地層變形問(wèn)題日益頻發(fā)。為保證建（構(gòu)）筑物的使用壽命和安全性，必須對(duì)建（構(gòu)）筑物進(jìn)行沉降觀測(cè)。所謂沉降觀測(cè)，即根據(jù)建（構(gòu)）筑物設(shè)置的觀測(cè)點(diǎn)與固定（永久性水準(zhǔn)點(diǎn)）的測(cè)點(diǎn)進(jìn)行觀測(cè)，用數(shù)據(jù)表達(dá)其沉降程度。那么，沉降觀測(cè)是否屬于法定的測(cè)繪活動(dòng)范疇？企業(yè)已經(jīng)取得了住建部門和質(zhì)監(jiān)部門的行政許可，若從事沉降觀測(cè)，是否還需要取得測(cè)繪主管部門頒發(fā)的測(cè)繪資質(zhì)證書？

《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》（以下簡(jiǎn)稱《測(cè)繪法》）制定于1992 年，經(jīng)歷兩次修訂，是我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的法治保障，是測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2002 年《測(cè)繪法》第一次修訂時(shí)，對(duì)測(cè)繪進(jìn)行了明確定義：“測(cè)繪，是指對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)?！边@一概念沿用至今。沉降觀測(cè)的對(duì)象是建（構(gòu)）筑物，即《測(cè)繪法》中所指的地表人工設(shè)施；沉降觀測(cè)是對(duì)建（構(gòu)）筑物的沉降程度進(jìn)行觀測(cè)并用數(shù)據(jù)表達(dá)，這完全符合《測(cè)繪法》對(duì)測(cè)繪的定義。《測(cè)繪法》明確規(guī)定“從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書”，測(cè)繪主管部門有權(quán)對(duì)從事沉降觀測(cè)業(yè)務(wù)的單位進(jìn)行資質(zhì)審查。

本案中，被投訴單位雖已取得住建部門和質(zhì)監(jiān)部門的行政許可，但未向測(cè)繪主管部門申領(lǐng)測(cè)繪資質(zhì)，因而，從事沉降觀測(cè)活動(dòng)違反《測(cè)繪法》規(guī)定。因此，該省測(cè)繪主管部門向被投訴單位作出行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確。

本案雖已過(guò)去近八年，但仍引人深思：“變形（沉降）觀測(cè)”已經(jīng)被“變形形變測(cè)量”替代，原國(guó)家測(cè)繪地理信息局制定的《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了包含工程測(cè)量在內(nèi)的十個(gè)測(cè)繪業(yè)務(wù)范圍，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》也包含了工程測(cè)量業(yè)務(wù)范圍。明明都是工程測(cè)量，卻要取得兩個(gè)部門的行政許可才可以開展“變形形變測(cè)量”相關(guān)業(yè)務(wù)，這是否給企業(yè)和單位帶了諸多不便？

李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場(chǎng)活力的戰(zhàn)略舉措。如今，各省都在實(shí)施建筑工程領(lǐng)域“最多跑一次”改革，實(shí)行“竣工測(cè)驗(yàn)合一”，即由測(cè)繪中介機(jī)構(gòu)對(duì)竣工核實(shí)驗(yàn)收必要的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合測(cè)繪。筆者相信，隨著建筑工程領(lǐng)域“最多跑一次”改革的推進(jìn)，將有效解決兩個(gè)行政機(jī)關(guān)工程測(cè)量資質(zhì)行政許可競(jìng)合的問(wèn)題。