國土空間規(guī)劃離不開地理信息數(shù)據(jù)的支撐

王紅闖

在鶴壁市國土空間規(guī)劃試點工作中，河南省測繪地理信息局憑借豐富的數(shù)據(jù)資源和技術(shù)手段，持續(xù)探索測繪地理信息服務(wù)國土空間規(guī)劃的新渠道、新方式，為全國國土空間規(guī)劃工作貢獻了測繪力量。

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。做規(guī)劃離不開數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，沒有數(shù)據(jù)，規(guī)劃是空談。在數(shù)據(jù)獲取上，測繪地理信息行業(yè)優(yōu)勢明顯，可以利用衛(wèi)星、遙感、移動測量、各種傳感器、監(jiān)測網(wǎng)等測繪技術(shù)，快速、實時獲取土地、礦產(chǎn)、河流、湖泊、濕地、森林、草原、海洋八大自然資源的數(shù)據(jù)。

近年來，我省開展了一系列重大基礎(chǔ)測繪工作，獲取了豐富的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源，在影像數(shù)據(jù)方面，積累了涵蓋2000 年至今的多源多尺度多時相衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)；在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查方面，集成了各省轄市中心城區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，統(tǒng)一管理所有國土資源的“批、征、供、登、補、查”審批信息，整合了2000 年以來的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，特別是第二次土地調(diào)查（農(nóng)村土地調(diào)查）成果；在規(guī)劃編制信息方面，形成了包括各省轄市的統(tǒng)一規(guī)劃管理用圖、土地利用規(guī)劃圖、“一書三證”規(guī)劃管理信息等成果；建成了覆蓋全省多分辨率、多尺度、實景一體化的二維、三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對多種類型的海量地理信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集成管理。

基于國土空間規(guī)劃“鶴壁樣本”的成功經(jīng)驗，結(jié)合各省轄市的國土空間規(guī)劃實際，筆者認為，應(yīng)加大測繪地理信息數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用。

一是提供實時的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在國土空間規(guī)劃中，利用實時的測繪地理信息數(shù)據(jù)可以獲取每一個事物的發(fā)展規(guī)律，比如，在資源環(huán)境承載力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價過程中，利用實時的測繪地理信息數(shù)據(jù)可以提前預(yù)測哪些區(qū)域有哪些事情發(fā)生，以及事情的發(fā)展方向和趨勢；在規(guī)劃分區(qū)過程中，地理信息數(shù)據(jù)可以為規(guī)劃分區(qū)劃定提供依據(jù)：利用交通數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)設(shè)施保障體系提供支撐，利用每天的出行數(shù)據(jù)為劃分商業(yè)住宅提供基礎(chǔ)依據(jù)，利用燈光數(shù)據(jù)為分區(qū)配比提供支持。

二是規(guī)范數(shù)據(jù)整理模式。傳統(tǒng)土地利用、空間規(guī)劃采用條塊式的管理模式，造成現(xiàn)有多門類數(shù)據(jù)之間標準不統(tǒng)一、相互矛盾，數(shù)據(jù)交叉、沖突、重復(fù)建設(shè)的情況時有發(fā)生。故需要統(tǒng)一標準，規(guī)范數(shù)據(jù)信息資源采集的內(nèi)容、方式、頻率等，對數(shù)據(jù)進行清理、整合，建立信息資源庫體系，從而為科學(xué)決策和科學(xué)管理打好基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)整理過程及發(fā)布環(huán)節(jié)必須加強測繪地理信息數(shù)據(jù)的保存和管理，以防被濫用，給國家安全帶來極大侵害。

三是提供可視化的規(guī)劃方案表達以及動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警。測繪地理信息數(shù)據(jù)具有強大的可視化表達能力，能夠通過規(guī)劃設(shè)計條件、約束條件在客戶端直觀地表達出規(guī)劃目標、規(guī)劃道路的用地范圍、日照分析等信息。國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測需要實時大量的數(shù)據(jù)支持，海量的測繪地理信息數(shù)據(jù)能夠提供大量的佐證數(shù)據(jù)和事物變化規(guī)律，為國土空間規(guī)劃中的“雙評價”、規(guī)劃分區(qū)、支撐體系提供預(yù)警數(shù)據(jù)支持，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行在線監(jiān)測。

服務(wù)國土空間規(guī)劃的進程，只有進行時，沒有完成時。河南測繪人將用鍥而不舍的精神和持之以恒的勁頭，持續(xù)探索測繪地理信息服務(wù)國土空間規(guī)劃的新模式，努力催生出更多璀璨的國土空間規(guī)劃新成果，讓測繪地理信息事業(yè)更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，為中原更加出彩再立新功！