城市農民工教育培訓及其檔案建設研究

謝小紅， 向 禹

(1.湖南第一師范學院，湖南 長沙 410205； 2.中南大學，湖南 長沙 410083)

隨著社會的發展，我國農村勞動力相對富余，而城市就業的機會越來越多，就業的形式越來越多樣化，于是許多農村勞動力向城市尋找新的就業機會，由此形成了城市建設中一個新的從業群體--城市農民工。城市農民工是城市建設的主力軍和中堅力量，他們為我國的經濟和社會發展作出了重要貢獻。

2003年國務院辦公廳就下發了《關于做好農民進城務工就業管理與服務工作的通知》；2012年12月，黨中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》中，有這樣表述 ：“進城就業的農民已經成為產業工人的重要組成部分”。這里已明確地把農民工納入工人階級范疇，使農民工的地位在理論和實踐上得到確認。由于時代的發展和城市建設的需要，用工部門和用人單位對農民工本身的要求也越來越高，而就農民工本身而言，受多種因素的影響，文化程度普遍偏低，很多人缺乏一技之長，因此對城市農民工進行教育培訓非常必要。為了城市農民工教育培訓順利、高效進行，進行城市農民工教育培訓檔案建設也十分必要。

1 城市農民工教育培訓存在的問題

城市農民工教育培訓存在的問題主要有以下幾個方面：

(1)城市農民工自身對教育培訓認識不足。受文化水平和成長環境等多方面的影響，許多農民工對教育培訓認識不足，思想上不夠重視，跟不上時代的節拍。農民工不能對當前的經濟社會發展和就業形勢做出科學的分析，無法對自身的職業與發展做出合理的規劃。他們甚至對自己所從事工作，要培訓什么，要做什么，都很茫然，“跟”著別人走，常常是先做了再說，或者是邊做邊學，認為培不培訓也無所謂。

(2)用人單位對城市農民工教育培訓重視不夠。筆者曾經多次走訪農民工朋友，詢問他們的一些情況，其中關于用工單位是否對他們進行過教育培訓，是否進行過安全保護等等方面的培訓，回答是否定的。對城市農民工進行教育培訓，是用人部門(或用人單位)的義務和職責。我們知道，不管是事業單位還是企業單位，不管是公務員還是下崗職工，在就業前，都必須參加與自己相關工作的培訓，比如高校新招聘的專職教師、兼職輔導員以及管理人員，在上崗前都必須接受學校為他們舉行的上崗前的培訓；中國人民保險公司，對新進人員同樣也要進行業務知識、營銷知識等方面的教育培訓學習。而出于多種原因，對城市農民工進行教育培訓則是個“被遺忘的角落”。

(3)城市農民工教育培訓機構不健全。據筆者平常的觀察和了解，社會上的各種培訓機構名目繁多，如公務員考試培訓機構、計算機應用考試培訓機構以及企業“老板”培訓機構等等，但很少看到有“城市農民工教育培訓機構”這樣的字樣和實體。多數企業有人力資源培訓部，但人力資源部也未將城市農民工教育培訓納入進來。對農民工進行教育培訓是一項復雜的系統工程，它需要有制度方面約束，使農民工教育培訓工作做到制度化、法制化，做到按制度辦事，按程序辦事，從“量”到“質”有一個真正意義上的突現。首要就是確定好教育培訓機構。教育培訓機構對城市農民工的教育培訓起著十分重要的作用，對農民工教育培訓做出好的規劃，采取有效的培訓措施，提高農民工對教育培訓的認識，保障教育培訓的效果，達到教育培訓的目的。

2 城市農民工教育培訓問題存在的根源

城市農民工倍受國家、政府和社會各界人士的關注。目前，我國對城市農民工教育培訓存在較多問題，具體分析起來，體現在如下幾個方面：

(1)城市農民工教育培訓資金投入不到位。《2003-2010年全國農民工培訓規劃》規定，用人單位要開展農民工培訓，所需經費從職工培訓經費中列支。職工培訓經費按職工工資總額1.5%比例提取，計入成本在稅前列支。但在實際的操作過程中，用人單位或機構沒有具體實施。農民工自身對參加教育培訓大多數是愿意的，但當涉及到費用等具體的問題，讓農民工感到很矛盾，他們就退縮了。“培訓經費對農民工說，是一個很實際的困難”。他們在外打拼的勞動報酬，要負責贍養老人、要培育子女，還有自己的生活開支等等。因此，政府應在農民工教育培訓問題上，“以人為本”，把培訓費用直接撥給培訓的部門或承擔培訓的單位，這樣可以從根本上解決城市農民工教育培訓的經費問題。

(2)對城市農民工教育培訓缺乏科學的整體規劃。由于對城市農民工教育培訓認識的不到位，自然也談不上對城市農民工教育培訓有什么科學的規劃。雖然有的部門或用工單位給農民工進行了培訓，也談不上有什么很好的計劃和科學的安排，往往是培訓內容缺乏針對性，培訓形式單一，培訓安排隨意性大，把對城市農民工教育培訓，看成是完成上級交給的任務，缺乏科學的規劃，主動的意愿和精細的安排。

3 城市農民工教育培訓對策

黨和政府對城市農民工教育培訓問題很是關心。2013年12月12日-13日，中央城鎮化工作會議在北京召開，會議指出“改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平”；“要加強農民工職業培訓教育和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生存環境質量”。這些會議精神，無疑對城市農民工教育培訓有著很大的促進作用。

據此，我們認為城市農民工教育培訓問題應注意以下幾點：

(1)城市農民工教育培訓內容具體化。城市農民工教育培訓的目的，在于幫助、提升城市農民工的綜合素質，提高農民工職業技能、工作技能、工作效率。由于城市農民工所從事的工作具有復雜性和具體性，因此，對城市農民工進行培訓也應堅持：

培訓內容與業務相結合。要根據培訓對象的實際所需決定培訓內容，也就是說要根據城市農民工工作的實際需要進行內容的培訓。比如，有的工作需要是技能要求較高，那么，首先就要有很強的針對性和可操作性的技術方面的培訓，多給他們進行一些專業的指導和學習，在保證業務素質的前下，考慮其它基本素質的培訓。而有的工作內容要求技術含量一般，那么，相對來說，在培訓的同時，也可以進行一些文化知識的培訓、法律知識的培訓以及自我保護方面知識的培訓。對一些服務行業、“窗口”崗位的工作人員而言，對他們的培訓則首先強調提高他們的綜合素養，特別是提高他們思想道德尤其是服務意識方面的培訓。這樣，可以使各個工種的農民工在單位留得住、干得好。除此以外，教育培訓內容必須以業務基礎知識為主，專業知識培訓和技能培訓相結合、業務培訓與綜合素養培訓相結合。培訓要認真扎實，不走過場、不走形式。

(2)城市農民工教育培訓方式多樣化。培訓城市農民工是一項系統工程，是努力構建適應社會發展的需要。因此，對城市農民工進行教育培訓，除了培訓內容具體化外，還必須培訓方式多樣化，長期培訓與短期培訓相結合。我們把超過3天時間的培訓定為“長期”培訓，把1～3天的培訓定為短期培訓。根據工作的實際需要和工作安排，做出培訓計劃，長期培訓與短期培訓有間隔地交替進行。

(3)城市農民工教育培訓類型多元化。由于城市農民工作的特殊性和工作的靈活性，培訓類型應多元化：一是對新進務工的城市農民工進行教育培訓；二是對負責項目建設的負責人進行教育培訓；三是根據實際工作的需要，進行更新知識的定期教育培訓。

①對新進城市農民工進行教育培訓。由于勞動市場和用人單位是根據工程項目的需要，勞動用人有較大的流動性。對于新來人員，他們對城市的認識和工作崗位都是比較陌生的，對自己要從事的工作，不管是勞動技能方面、業務知識方面以及安全知識方面，都缺乏認識和了解，因此，對新進城市務工農民工進行教育培訓的意義非同一般。

②對建設項目負責人進行教育培訓。不管是工程還是建設項目，每個項目都會設置有項目負責人。“項目負責人”就是項目建設具體的管理人員。對“項目負責人”的教育培訓，除了必要的勞動技能、業務知識的培訓外，最主要的還有人員管理方面知識的教育培訓，要把對“項目負責人”的培訓提升到管理層面上去，不僅內容要寬泛一些，而且培訓深度也有要求。

③知識更新的教育培訓。時代的發展和技術的更新，對城市建設的農民工的要求也越來越高。他們在工作水平、工作技能提高的同時，自然會接觸新的事物，新的技術和新的方法。因此，知識更新的教育培訓，對城市農民工來說尤其重要。知識更新的教育培訓，可以根據培訓對象工作的需要，有針對性、有計劃性、有目的性進行，以達到事半功倍的功效，發揮出城市農民工在城市建設中的最大潛能。

4 加強城市農民工教育培訓檔案的建設與管理

城市農民工教育培訓檔案建設與管理有著十分重要的意義。對城市農民工進行教育培訓，最主要的目的就是為城市農民工提高職業技能、提高工作效率，提高安全意識、提高服務意識，在就業、工作中能更好地發揮其價值。而城市農民工教育培訓檔案的建設，能有針對性的體現出農民工兄弟技能掌握的情況、業務學習的情況、接受安全教育的情況等方面的信息。這些，都為城市農民工就業提供鋪墊，同時也為用工、用人單位招工的過程中針對性更強、專業上更貼、更能發揮其個人才能，挖掘出個人潛能，提高工作效率，為社會創造出更大的價值。相反的是，人們常常忽略了城市農民工教育培訓檔案建設與管理。大多數企業、用工單位，對城市農民工教育培訓檔案的建設與管理缺乏系統的、規范化的管理，甚至于農民工教育培訓與培訓檔案是“脫節”的，在培訓期間，沒有及時地將城市農民工教育培訓中所產生的進展情況、培訓內容、考試成績等相關材料進行及時的歸檔，缺乏城市農民工就業前工作技能、個人才能、專業學習等方面的支撐材料與佐證材料，給用人、用工單位或部門，造成一種“不識廬山真面目”的現象。而這種現象的存在，多少會給選人、用人工作中帶來一定的影響。因此，加強對農民工教育培訓檔案的建設與管理迫在眉睫。

要做好城市農民工教育培訓檔案建設，主要應做好如下工作：

一是培訓前農民工個人信息的摸底。培訓前的摸底信息，主要是對參加培訓的農民工基本信息的登記與核實，也包括培訓前農民工個人已有的學習基礎和培訓情況，比如事先是否進行過技術教育培訓或安全教育方面的培訓，如果有，應對這些培訓材料進行(盡量)補救。二是培訓中農民工個人教育培訓材料的及時收集與歸整。不管是農民工培訓的通知、簽到信息、教育培訓講稿、學習成績以及教育培訓考試成績和培訓教材等，都應及時地、按照檔案整理的要求，規范化地進行收集與歸檔，避免農民工教育培訓材料的丟失，保證農民工教育培訓材料的完整性。三是檔案管理常態化。對農民工教育培訓檔案的管理，應與其他檔案管理一樣，規范化、常態化。無論是培訓機構或用人單位，都應重視農民工教育培訓檔案的管理與利用，在有條件的情況下，應做好農民工教育培訓檔案的移交工作。

對城市農民工進行教育培訓，是新時代的要求，意義重大，迫切需要，應該制度化、規范化、體系化。加強對城市農民工教育培訓檔案的建設與管理，同樣是一項艱巨而漫長的任務，應該齊抓共管，抓出成效，規范管理。