礦產資源開發利用策略及保障體系研究

韓 冬

（沈陽有色冶金設計研究院有限公司，遼寧 沈陽 110003）

對于礦產資源進行科學合理的利用，就是將礦產資源的開發與保護相結合，提升礦產資源的開發效率，延長礦山的壽命。在本文中就根據目前礦產資源的開發現狀，從正確掌握礦產資源開發利用的特點入手，從多個角度進行分析建立完善的礦產資源開發利用體系，促進礦產資源保障體系的建立。

1 礦產資源開發利用的研究現狀

通過對于礦產資源開發利用的深入研究，我們可以發現不同的研究者對于礦產資源開發保護的先后順序也有不同的觀點：有一部分人員認為應先開采成本較低的礦產資源，然后逐級遞增；還有一部分人員認為進行礦產資源開發應從成本從高到低進行；另外還有一部分研究者認為應根據礦產資源的優勢進行合理的開采。從以上觀點來看，對于礦產資源的開發利用具有一定的片面性，沒有從礦產資源開發的整體情況以及市場情況進行全面的考慮，所以在進行礦產資源開發利用時，應充分結合市場的需求、資源的利用率、開發收益、礦產資源的庫存情況以及對環境的影響等五個方面進行綜合的考慮，從而制定出合理的開發順序。目前礦產資源的投資模式也非常的多，對此不同的研究者也有不同的觀點：一部分研究人員認為應重點解決礦產資源到治理資金問題，建立礦產環境恢復制度、土地復墾保證金制度等；另外一部分研究者認為應從社會發展的實際狀況以及自然環境等方面進行綜合研究，建立完善的礦山地質災害防治投資模式；還有一部分研究人員認為應根據礦產資源的儲存量發行債券，并將債券分為優、中、差三個等級，使用不同的載體將是債券出售，這樣就能夠形成證券化的融資模式，為礦產資源的開發利用，提出了資金支持債券定價模式；還有一部分人員認為礦產資源的證券化是一種非常有效的投資模式，利用證券化可以將資源的優勢轉變為資本的優勢，從而有效解決礦產資源開發過程中資金短缺的問題。目前我國針對礦產資源開發利用的融資手段比較少，主要以政府投資為主，因此在今后的礦產資源開發利用過程中，應根據礦產資源的實際情況，融入先進的投資模式，更好的解決資金問題。

2 礦產資源開發利用策略

2.1 轉變資源開發理念，實現精細化綜合管理

目前我國礦產資源的開發理念已經得到了一定程度的轉變，而國土資源管理部門也正在轉變管理思路，采用科學的管理措施，目前已經取得了一定的效果。舉例來說，在進行礦產資源管理時，可以劃清管理責任，將礦產資源的開發利用與補償相結合，制定規范化的開發制度，加強對于礦產資源的保護力度，真正實現礦產資源的集約化生產，為礦山資源的管理建立良好的氛圍。礦山企業在進行礦產資源開發利用時，應嚴格按照國家的規定在法律的框架內根據市場的實際需求，綜合多個方面的因素進行考慮，轉變礦產資源的管理方式和管理標準，制定完善的礦產資源開發標準，將以往粗放式的礦產資源管理轉變為精細化的管理措施，節約礦產資源。在具體的管理過程中，管理人員可以對礦產資源的開發利用方案進行仔細的審核，逐步更新礦產資源開發設備，通過采用先進的技術作為指導，防止出現貧礦現象。在管理過程中還應該建立績效考核制度，將礦產資源的節約利用作為考核對象，根據考核的結果，對于相應的管理人員，基于一定的物質，獎勵或者懲罰，還可以將考核結果作為崗位競爭以及晉升的參考標準，通過這樣的考核方式可以促進工作人員更積極的參與到礦產資源的開發利用管理工作中，確保礦產資源的集約化利用。

2.2 依法加強監督管理工作

在進行礦產資源開發利用過程中，相關管理部門應嚴格按照管理體制，針對礦產資源開發利用過程中存在的問題采取有針對性的措施，嚴格按照政府主導、部門聯動、嚴格監管的原則，對礦產資源進行嚴格的監督管理，保證各個部門都能夠發揮其應有的作用，保證監督管理工作能夠順利進行。在進行礦產資源管理過程中，應建立完善的資源開發監督管理條例，嚴格按照條例的內容執行，任何人不能碰觸，保證礦產資源監督管理體制能夠落到實處，對于違法者追究其法律責任，這樣就能夠有效的減少礦產資源開發利用過程中出現的違法行為。在進行礦產資源監督過程中，可以利用先進的信息網絡技術實行區域化管理，對于礦產資源的開發過程進行實時的檢測，及時發現開采過程中存在的問題，更好的掌握礦產資源開發的現狀，對于有可能出現的問題，或者危險盡早采取防范措施，盡量減少對企業帶來的危險。對于建立到礦產資源開發利用規劃，就應該嚴格按照規劃的內容執行，不能出現隨意更改或者調整礦產資源評價內容的行為，在進行管理過程中應加大執法力度，嚴格按照規定的內容進行操作，對于開發利用中出現的問題，不能私自決定或者修改，一定要及時上報給相關管理部門，對于違法行為依法懲處。

2.3 遵守保護環境原則

現如今國家已經建立了相關的法律法規，加強礦產資源開發利用到保護力度，但是在礦產開發和環境保護之間仍然存在很多的問題，需要找到合理的解決措施。建立完善的規章制度，在礦產資源開發的同時做好環境保護工作，礦產企業也應該承擔一定的社會責任，在保證自身利益的前提下，更好的保護社會效益，促進礦產企業的未來發展。在企業的正常運行過程中，應根據礦產開發過程中的生態環境問題，進行相應的保護提高操作人員的綠色意識，有針對性的對生態環境進行合理的保護。在企業中應加大對于綠色礦山的宣傳力度，讓每一位工作人員充分了解到綠色礦山的優勢，提升保護意識，完善綠色礦山建設。此外在進行環境保護的時候還要注意節約礦產開發成本，這樣就能夠實現環境保護與礦產開發的有機結合。

3 礦產資源開發利用保障體系研究

要想保證礦產資源開發利用的順利進行，在礦山企業中應該建立一套完善的礦產資源開發利用保障體系，從經濟，法律，行政以及技術等四個方面進行全方位的管理，保證礦產資源的開發利用能夠有法可依，對工作人員的行為進行合理的約束。礦產資源開發利用的經濟，保障主要是來自社會的經濟支持保證礦產資源開發利用的數據進行，因此可以通過鼓勵礦產資源證券化建立完善的規章制度等方法保證礦產資源開發利用的資金。在礦產資源開發利用中建立完善的行政管理體系，可以保證礦產資源開發的順利進行規范工作人員的行為，加強各個部門之間的溝通。在進行礦產資源開發利用時，應采用先進的技術手段，轉變原有的開發利用方式，增加礦產資源的利用率。

4 結束語

綜上所說，對于礦產資源進行開發利用和保護是一項非常困難的工作，需要有完善的法律法規作為支持，還要有完善的制度，規范工作人員的行為，同時在礦產資源利用過程中還應該加強對于環境的保護，提高礦產資源的利用率，促進我國礦產資源的可持續利用。