基于市場化背景下地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展

馮占東

（甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第四地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院，甘肅 酒泉 735000）

在當前中國新的改革趨勢下，國家正在全面推進各大事業(yè)單位的分類改革，這也影響礦業(yè)誕生了各種新技術(shù)、新需求、新模式。而其中起著經(jīng)濟發(fā)展先導性作用的地勘行業(yè)，由于存在內(nèi)部組織管理較弱和外部環(huán)境變化劇烈等問題，所以亟需進行改革，改革不僅關(guān)系著地勘單位的生存狀況，同時也意味著地勘單位能否順應(yīng)新的市場經(jīng)濟背景，所以對要轉(zhuǎn)型升級的機制進行分析和探究，為地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略提供方向，破解地勘行業(yè)的發(fā)展難題，促進地勘單位經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

1 地勘單位轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)存的問題和困難

近來面對不斷變化的經(jīng)濟形勢，地勘單位在困境中尋求突破，在適應(yīng)市場調(diào)節(jié)軌道上已有一定成效，并以轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣探采一體化技術(shù)等方式做出極大努力。然而需要正視的是地勘單位在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中仍面臨著一定的困難和問題，導致地勘單位無法很好地達成經(jīng)濟發(fā)和改革展所要求的目標。

1.1 地勘單位發(fā)展割裂

事業(yè)單位改革包含了國有地勘單位改革，而地勘單位在我國事業(yè)單位全面深入改革的形式下勢必會對單位進行篩選，現(xiàn)在各省市和自治區(qū)的國有地勘單位都已制定了改革方案，然而各地區(qū)制定的方案相差極大，導致各單位“一省數(shù)局”、“一城多隊”、“百局千隊”的情況并未得到改善。同時各地區(qū)國有地勘單位在各項實力和數(shù)量上都存在差距，導致發(fā)展不均衡，凸顯了行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。市場上也尚未有激勵地勘單位提升自身專業(yè)實力的有效機制。

1.2 改革目標與發(fā)展現(xiàn)實存在差距

由于不少地勘單位對市場化改革態(tài)度過于謹慎，依舊持有觀望后再行動的態(tài)度，等待著政策、項目、資金、礦權(quán)等方面能成熟，致使統(tǒng)一目標與統(tǒng)一布局難以達成，改革與發(fā)展不能同步進行。我們應(yīng)當看到以下問題：第一是在分類改革中的過渡政策未到全面落實，事企身份是其中最主要的問題，若在退休后按照低收入企業(yè)的標準執(zhí)行，會使不同群體產(chǎn)生恐慌與攀比的心理，阻礙改革的推行。第二是國有地勘單位多年來事企混合的運行模式，導致地勘單位沒有形成符合市場經(jīng)營特征的、具備公益服務(wù)性的考核標準與薪酬激勵機制，且沒有建立起具備公益性和商業(yè)性的地質(zhì)隊伍。第三是尚未很好地適應(yīng)經(jīng)營機制在市場競爭中的變化，且探礦權(quán)配置尚未解決、各項生產(chǎn)要素市場化率有限，使得企業(yè)運營機制和事業(yè)管理體制存在嚴重的矛盾。現(xiàn)今地勘單位仍以勞務(wù)型產(chǎn)品占主導。

1.3 地勘單位未具備足夠的轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在動力

企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵取決于企業(yè)的內(nèi)部特質(zhì)，即企業(yè)內(nèi)部的各類組織現(xiàn)象。現(xiàn)今不少地勘單位未具備足夠的轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在動力，主要體現(xiàn)在：第一是在戰(zhàn)略規(guī)劃上不夠完善，導致部分地勘單位出現(xiàn)轉(zhuǎn)型緩慢，轉(zhuǎn)型后未能有效提升地勘單位的競爭力。第二是地勘企業(yè)家在現(xiàn)有的體制下難以得到成長，未能構(gòu)建激勵地勘企業(yè)家的機制，進而使得傳統(tǒng)領(lǐng)導無力對未來發(fā)展轉(zhuǎn)型進行分析和思考，且對風云變幻的市場經(jīng)濟體制不夠敏感，市場化經(jīng)營管理水平低下。第三是改革會對職工的既得利益產(chǎn)生較大影響，使得職工一開始期望改革能改善現(xiàn)狀，然而因為工資績效考評和獎勵辦法缺乏分類，改革預(yù)期收入效應(yīng)逐漸降低，打消了職工對改革的積極性。

2 地勘單位轉(zhuǎn)型升級的措施

在當今的經(jīng)濟背景下，未來只有極少數(shù)單位才會完全依托政府，市場化勢必會成為地勘單位改革中的主要指導方向，要把握住市場化趨勢，地勘單位才能擺脫對事業(yè)身份的依賴，得到健康發(fā)展。地勘單位應(yīng)當以創(chuàng)新性的思維來應(yīng)對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難題。

2.1 完善地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級制度

要完善地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級制度，首先要做好“頂層設(shè)計”。而要做出合理有效的頂層設(shè)計就要進行兼顧深度和均衡的研究，以問題為導向、經(jīng)驗為導向和理論為導向進行制度變革的政策分析。地勘行業(yè)的頂層設(shè)計要發(fā)揮指導性的作用，還需有足夠深厚的理論基礎(chǔ)和清晰一致的思路，自下而上地結(jié)合頂層設(shè)計，對地勘行業(yè)特殊的實際情況和經(jīng)濟規(guī)律進行把握，進行分區(qū)指導，分類試點，這樣才能有效地完善地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級制度。

2.2 變革地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型的體制中的激勵措施

要在機制上對地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型進行激勵，就要深化體制機制改革、鼓勵地勘單位進行轉(zhuǎn)型、建立保障供給服務(wù)有序機制，具體而言需要做到：首先在深化體制機制改革的過程中要堅持公益性與商業(yè)性分體運行的原則，積極構(gòu)建協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新事企分離的治理結(jié)構(gòu)。鼓勵單位構(gòu)建公益一類、公益二類的分類。其次在鼓勵地勘單位進行轉(zhuǎn)型時要配合配套及項目，進行產(chǎn)業(yè)扶持，減免土地出讓金。最后建立保障供給服務(wù)有序機制時要根據(jù)當?shù)氐刭|(zhì)資料所反映的實際情況，協(xié)調(diào)有關(guān)管理部門，以市場為導向調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立協(xié)作機制。

2.3 制定科學合理的戰(zhàn)略規(guī)劃

一是地勘單位要在進行科學研究的基礎(chǔ)上制定合理的戰(zhàn)略規(guī)劃。注意在制定發(fā)展戰(zhàn)略時需要和是否轉(zhuǎn)企的問題分別看待，與此同時要根據(jù)當前的環(huán)境分析各種可能促進和阻礙轉(zhuǎn)型的因素。“先量體后裁衣”，立足實際情況，清晰自己的行業(yè)定位，從而制定出科學、有效、合理的戰(zhàn)略規(guī)劃。二是要分析并找準地質(zhì)服務(wù)新的增長點，對優(yōu)勢主業(yè)進行發(fā)揚，讓優(yōu)勢主業(yè)形成“不可復(fù)制、不可替代”的競爭力，對區(qū)域特性和資源稀缺性進行研究，并重視差異化發(fā)展，讓各個地勘單位不會因為業(yè)務(wù)同質(zhì)化而產(chǎn)生不必要的競爭。發(fā)展新材料、新能源和對環(huán)境條件的監(jiān)測技術(shù)。三是要發(fā)展綠色地勘，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。在勘探過程中計入綠色環(huán)境的開發(fā)成本，將環(huán)境擾動降到最低并減少能耗材耗，進行勘查技術(shù)、手段以及設(shè)備的升級。令向原先粗放的開發(fā)模式轉(zhuǎn)型為專業(yè)化、精細化的開發(fā)模式，同時讓地勘單位實現(xiàn)規(guī)模增長向價值增長的轉(zhuǎn)型。

2.4 增強地勘單位轉(zhuǎn)型升級過程中的競爭力

要驅(qū)動地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要重視建立科學高效的組織管控模式，適宜的企業(yè)文化，對人才充滿有效激勵機制的人力資源管理開發(fā)體系。首先要做到解放思想，擺脫地勘單位傳統(tǒng)經(jīng)營思想的束縛，減少對事業(yè)體制的依賴，摒棄因為安于財政補貼便不再進行改革的思想觀念，正視轉(zhuǎn)型過程中可能會有的困難，堅定以市場為導向走企業(yè)化道路的決心，以順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展背景的思想引領(lǐng)地勘企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升地勘企業(yè)在專業(yè)水平上的競爭力。其次在管理過程中要建立能激勵地勘企業(yè)家成長的機制，將人才優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢中的主要助推力。發(fā)揮企業(yè)家的開拓精神和領(lǐng)頭作用，讓其有效組織和管理企業(yè)的生產(chǎn)要素，協(xié)調(diào)好稀缺資源的分配。

3 結(jié)語

總而言之，在我國市場經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，市場上也呈現(xiàn)出競爭越發(fā)激烈的狀況，而地勘單位進行市場化的過程中，應(yīng)當正視阻礙地勘單位整體迅速發(fā)展的因素，根據(jù)實際情況作出正確的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。因此地勘單位應(yīng)當圍繞自身如何進行有效的市場化改革進行積極探索，培養(yǎng)在市場經(jīng)濟中的經(jīng)營管理素質(zhì)。