黔南州易地扶貧搬遷農民職業技能與生存能力的淵查研究

楊露 周小春 黃志勇 周清清 張榮政

摘要：本文采取整群抽樣方法抽取福泉市馬場坪街道城南千福小區和陸坪鎮移民新區兩易地扶貧搬遷安置點的入住搬遷戶進行調查，在了解易地扶貧搬遷后農民的生存狀態和工作狀態的基礎上，向政府提供搬遷戶的真實狀態信息，并提出建議。

關鍵詞：易地扶貧搬遷;生存能力;技能培訓

4月13日，李克強總理在“2019年全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會”上批示：易地扶貧搬遷是精準扶貧工程的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅戰的關鍵舉措。為扎實做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，課題組對福泉市兩個易地扶貧搬遷安置小區的搬遷戶進行職業能力和生存能力調查，了解通過易地扶貧搬遷后農民的生存狀態和工作狀態，及時向政府提供搬遷戶群眾的真實信息，給政府為農民能“搬得出、穩得住、能融入，可致富”提供決策信息參考。

一、資料與方法

（一）一般資料

對福泉市兩個易地扶貧搬遷安置小區（即城南千福小區、陸坪鎮移民新區）入住搬遷戶采取整群抽樣的方法進行入戶調查。本次共調查206戶868人，家庭平均共同生活人數4.2±0.85人，多者8人，少者2人。城南千福小區106戶425人、陸坪移民新區100戶443人，兩地搬遷入住時間分別為2018年6月和2017年4月，搬遷戶均屬易地扶貧搬遷對象，城南千福小區離市中心4公里，陸坪鎮移民新區離市中心17公里;搬遷對象為建檔立卡戶196戶821人，占95.1%，非貧困戶10戶47人，占4.9%。

（二）調查方法

采用自己擬定的“黔南州易地扶貧搬遷農民職業技能與生存能力調查表”，調查前，對所有調查員進行集中統一的合格培訓，入戶調查中要求使用統一調查用語，以戶為調查單元，采用“一對一”或“二對一”方式進行調查。調查納入標準是指家庭共同生活并能正常交流、語言表述清楚的成員作為調查對象，采集應答者們的共同意向。調查內容為家庭基本情況、搬遷時的狀況、搬遷入住后的家庭生活及工作情況等。

（三）統計學處理

用EpiData 3.1建立數據庫，采用SPSSl6.0統計軟件進行數據處理。

二、結果

（一）基本情況

以群眾“搬得出、穩得住、快融入、能就業、可致富”的指導思想為工作出發點，讓群眾不需要再購置室內物資，拎包入住就能正常生活，此行動穩定了群眾能住得下來的心態與思想，兩搬遷安置點免費提供的室內物資，見表1。

（二）搬遷入住后，家庭的人員就業行為、收入來源形式、現從事工作、期盼崗位和培訓崗位情況

206戶868人搬遷入住以來，家庭依靠政府向企業推薦的就業崗位和利用自身資源尋找工作占的比例為最大，占73.8%，其次為個人獨立尋找工作，占23.8%，自己沒有外出打工主要是在家務農，占2.4%。家庭收入主要以“務工加務農+務工+務農+種植經濟農作物”，兩者占85.9%?，F從事工作以“種田土+打零工和種田土+打零工+工廠上班”，兩者占71.4%。希望從事“工廠技術工人+泥水工、電工、鋼筋工等”為最高，占19.4%，其次為“保安+環衛工人”，占11.2%。希望接受2種以上工種技能培訓為92.7%，說明搬遷入住的居民希望通過更多的技能培訓后獲得更多的就業機會，見表2。

（三）搬遷入住后，家庭的生活狀態

搬遷戶搬遷入住時，直接拎包入住占94.2%，僅有5.8%的搬遷戶購置了一些家電，費用在2000元左右;領導經常到安置點慰問關心，獲得100%的認同;能安下心來入住戶占65.5%，還有34.5%的入住戶存在有不安心狀態;有17%的入住戶生活不習慣;有8.7%的入住戶感覺生活不方便;但在與鄰里關系、管理人員關系、幫扶人關系等方面融洽度達100%;在小孩上學、就醫、乘車等方面100%的認為方便;家里水電網絡正常、小區環境安全認可度達100%。

三、存在的問題

（一）搬遷入住群眾存在住得不穩的問題

從調查資料顯示：從原居住地搬遷到安置點仍有34.5%的群眾不安心，主要原因一是部分群眾擔心搬遷進城后沒有生活來源，難以保障平時開支如水費、電費等。對于貧困家庭來說，本身搬遷就已經花費了一大筆費用，相比于原來的居住地，搬遷后所產生的費用種類和數量都有所增加。二是擔心原來居住的舊房屋被拆除后，一旦到城鎮無法生活下去后，回到老家有可耕種的土地但沒有住處，害怕處于流浪狀態;三是搬遷入住的房屋暫無房屋產權證，只有協議承諾，存在顧慮，擔心能居住的時間是否長久，害怕被要求搬離。

（二）搬遷入住群眾存在就業難的問題

資料顯示：群眾選擇技術性要求不高的工作如保安、保潔等工種占15.0%，但期盼能從事技術工作的群眾有38.9%;希望接受2種及以上工種技能培訓占92.7%，說明搬遷入住的居民希望通過更多的技能培訓后可獲得更好的就業機會。群眾能力弱的主要原因有：一是搬遷群眾主要為50、60、70后人員，他們長期生活在貧困山區，文化程度不高，對外界所需要的技能知曉甚少，導致自我生存所需要的技能較弱;二是長期勞作耕種思想嚴重，從務農向務工方向的思想轉變仍然還需要較長的時間適應與培育，當前仍然處于被動狀態;三是有部分群眾認知到技能是自己就業的最大短板，希望政府提供更多的技能培訓機會來改變自己的生存能力。

（三）搬遷入住群眾存在就業不穩的問題

在入戶交流中得知，政府有時提供的就近就業崗位，群眾難以適應工廠、公益崗位等的紀律約束，思想上與行動上常表現為我行我素，如家中有事，說走就走，不服從管理，這種行為主要是長期自由渙散的固化思想養成，上班隨意性大，最終有的群眾選擇放棄工廠上班或被工廠勸退;另外有個別群眾本事不大，要求高工資，甚至要求每天結清當日工資，這種現象將對企業管理帶來極大的挑戰性。

四、建議

抓實易地扶貧搬遷后續扶貧工作是打好脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的關鍵環節。在總結過去經驗的基礎上，還要繼續深入群眾，了解期盼，仔細研判，精準做實搬遷戶群眾的后續扶持力度，建議：一是政府要創造優質的投資環境，鼓勵各類企業到安置區域投資興業，提供更多的就業崗位，不斷提升搬遷戶群眾的就業率;二是不斷提升搬遷安置社區的管理水平，管理者要牢固樹立群眾至上的服務理念，主動宣傳黨的扶貧方針政策，引導群眾主動融入社區，通過獲得感和安全感，樹立主人翁意識和感恩意識;三是加大對搬遷戶群眾的職業技能培訓，針對群眾的實際能力和區域內企業的用工技能要求，合理組織不同人群開展不同崗位群的工種技能培訓，以此提升搬遷戶群眾的就業能力;四是發揮高職院校和中職學校的辦學資源優勢，促進他們主動參與到農民職業技能培訓幫扶中來，提升搬遷戶群眾靠技能致富奔小康貢獻力量;五是政府管理要堅守群眾“搬得出、穩得住、快融入、能就業、可致富”的發展理念，常懷群眾之心，讓易地扶貧搬遷偉大工程經得起歷史和人民的檢驗。