海南省金融廣告治理現狀及相關建議

文/李幼娟 周瑞珍 陳媛，中國人民銀行海口中心支行

2017年以來，人民銀行將金融廣告治理工作作為一項重要工作在全國鋪開，人民銀行各分支機構高度重視金融產品違法違規廣告問題，加強金融監管，整治金融亂象，規范金融秩序。2017年末以來，人民銀行總行先后下發五批疑似違法違規金融廣告線索，各省認真開展線索研究，積極協調行內外相關單位和部門，聯合進行線索甄別和調查處理。

1 海南省金融廣告治理現狀

截至目前，海南省共接收到人民銀行總行下發線索51件，甄別涉嫌違規的線索50件。其中，按業務類別分類，涉及人民銀行監管業務的3件，不涉及的48件；按被投訴機構分類，全部為非持牌機構，其中涉及小貸公司的32件，互聯網金融公司2件，其他17件；按發布途徑分類，通過中文分類信息網站或論壇發帖等形式發布的48件，其他途徑發布的3件；按廣告主所在地分類，10件廣告信息的廣告主所在地在海南省，41件廣告信息的廣告主所在地在省外。

目前海南省的金融廣告治理工作已全面鋪開。除了省一級，市縣一級已全面開展廣告治理工作。處理的違法違規廣告線索有人民銀行總行下發的線索，也有通過對傳統媒體，如電視、報紙、戶外廣告牌、廣播等的監測發現的線索。處理方式遵循區別對待、分類處置的原則，根據不同的情節，有刪帖或斷開鏈接、轉其他監管部門、對廣告主進行約談告誡和風險提示、納入重點關注對象名錄等處理措施。

2 金融廣告治理存在的問題

2.1 金融廣告治理相關法律法規缺乏

目前金融廣告治理的法律法規依據主要是《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國廣告法》、《反不正當競爭法》、《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》、《關于處置非法集資活動中加強廣告審查和監管工作有關問題的通知》、《互聯網廣告管理暫行辦法》、《關于規范整頓“現金貸”業務的通知》、《中國人民銀行辦公廳關于開展金融廣告治理工作的通知》等等。分散在各個法律規定之中，未有專門針對金融違法違規廣告的法律規定，加上金融違法廣告類型多樣，在具體處理違法廣告尋找相關法律依據時，存在無明確法律規定的情形，給廣告治理工作帶來了困難和

2.2 大量非持牌機構發布的金融違法違規廣告監管存在空白

在監測到的涉嫌違規線索中，主要是由銀、證、保、第三方支付機構以外的非金融機構主體發布的廣告信息；其發布渠道主要為通過發帖或登陸信息分類網站自行發布，廣告信息與其他信息混同，并不特別標明“廣告”，給甄別工作帶來困難。同時由于非持牌機構不受金融監管部門監管，在出現非法廣告問題時，處理上存在無部門處理，處理不及時，互相推諉等情形，未形成監管合力。

3 金融廣告治理的相關建議

3.1 制定金融廣告治理專門的法律制度體系

我國金融行業實行分業監管，不同監管部門負責不同的監管對象和不同的金融業務。針對這種情形，更應該制定專門的金融廣告治理法律規定，對不同部門的職責進行約定，明確不同業務類型金融違法違規廣告的監管主體，并對交叉性的復雜廣告監管主體作出約定，避免出現違法違規金融廣告互相推諉及無監管主體的情況。不同的金融監管部門可以針對本部門的業務監管范圍制定具體實施細則，使廣告治理有據可依。

3.2 加大對非持牌機構的違法違規金融廣告的監測處置

從目前的情況看，金融廣告發布主體中持牌機構較為規范而非持牌機構問題較多，要積極探索對非持牌機構金融廣告行為的治理。加強對廣告發布途徑、內容的規制，加強網絡空間的廣告管理，堵住非持牌機構借道網絡發帖等非常規渠道發布違規金融廣告的通道，規范互聯網廣告發布行為。金融監管部門和地方政府要強化金融風險源頭管控，堅持金融是特許經營行業，不得無證經營或超范圍經營。

3.3 建立金融廣告治理的跨部門溝通協調機制

違法違規金融廣告的治理需要多個部門的配合，各級應當建立跨部門的溝通協調機制，除了行內相關部門的協調，更應加強與當地市場監督管理部門、銀保監、證監、地方金融監督管理部門、網信辦、通信管理局等單位的協作，形成監管合力。例如組成金融廣告甄別小組，定期召開會議探討違法違規廣告，注重抓典型案例；加入所在省市區的“整治虛假違法廣告聯席會議”，依托聯席會議機制開展工作；積極推動地方政府及有關部門落實監管責任，強化監管意識，加大案件查辦力度，震懾違法金融廣告行為。