國有電力企業資產流失途徑及管理分析

摘 要：電力行業是國民經濟的基礎產業，不僅關系民生，也關系國家的經濟命脈，是各個國家重點發展的戰略性產業。在我國，大多數電力企業屬于國有性質，優化國有資本布局結構，提高國有資本配置和監管效率，有效防止國有資產流失，實現企業健康發展和經營性國有資產保值增值是國有電力企業的戰略目標，也是國家政策方針的導向。如何確保電力企業國有資產規范運作，防止國有資產流失在當下具有現實意義與研究價值。本文對電力企業國有資產流失的途徑進行了分析，針對現有存在的問題，提出了相應的對策。

關鍵詞：電力企業； 國有資產；規范運作

引言

國有企業作為一種生產經營組織形式，同時具有商業類和公益類的特點，其商業性體現為追求國有資產的保值和增值，其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。在我國，電力企業一般是國有壟斷的，屬于國有性質，電力企業資產從所有權角度上歸國家所有。由于所有權與經營權的分離，兩權制下出現了國有資產流失的現象。不少國有企業的國有資產被惡意侵吞、霸占或者不自然損耗，造成了資源的浪費以及錯誤的資源配置。2018年年初，《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》正式對外公布，多個省市也于今年相繼出臺了相關督促檢查方案或規范性文件，一系列文件的出臺旨在加強國有資產管理、防范國有資產流失。政策的出臺只是外在環境的監督形式之一，從根本上說，如何有效防范國有企業國有資產流失，需要從企業自身出發，從根源上減少國有資產不正當流失現象。本文以國民經濟的中流砥柱行業中的電力企業為研究對象，研究分析了電力企業國有資產流失的途徑以及國有資產管理上存在的問題，并基于此，提出了相應的對策。

一、電力企業國有資產流失途徑

國有資產流失是指運用各種方式與手段將國有資產權益、國有產權以及由此產生出來的國有收益轉化為非國有資本收益、非國有產權、非國有收益，或者是通過不作為的方式，將國有資產以及與其相關的權益損毀、消失。一般通俗意義而言，國有資產的流失可以分為效率損失與資產轉移，這與國有資產流失的定義相對應。效率損失是指國有企業管理層、員工通過不作為、不積極地方式被動的造成了國有資產的流失，亦或是管理層錯誤的決策以及未經細致商討的決策導致的國有資產流失，這是一種效率損失，意味著國有企業管理層、員工本可以通過作為、積極、高效率的認證與權衡來防范國有資產流失，作出正確的有關國有資產的決策。資產轉移是一種有目的性的、惡意的侵吞國有資產的違法行為，短視的國有企業職工因為獲利動機或是有利可圖的機會對國有資產進行了侵吞，將國有資產轉移到某個主體或是個人手中。

電力企業所處于一個國有資產高度密集的壟斷行業情形中，結構以國有獨資形式為主，缺乏內在動力去進行國有資產的管理以及國有資產流失的防范。本文總結了目前電力企業國有資產流失的主要途徑，見表1：

表1主要列舉了三種國有資產流失的途徑，除了這三種以外，還存在著以權謀私、商業賄賂導致國資流失，電力企業管理者決策失誤、經營管理不善造成國資流失等企業主體因素途徑。從客體角度出發，國有資產流失還存在著外力破壞造成大量國有資產流失、違法用電、竊電現象嚴重，國有資產無形流失、電費回收困難，受各方干預不能依法維護企業利益等途徑。總的來看，電力企業國有資產流失跟其他行業流失相比，涉及人員廣泛、流失數額巨大、手段更加隱秘。

二、電力企業國有資產管理存在的問題

（一）缺乏有效的內部控制體系用以約束管理層及員工行為

在應對復雜的市場需求的同時，公司面臨著許多內部和外部影響，其中一些可能造成重大損害。公司已經認識到建立自己的內部控制制度以防止這種影響是更安全和更便宜的。缺乏有效的內部控制體系用以約束國有企業管理層及員工行為是導致電力企業國有資產流失的主要因素，電力企業在國有資產管理過程中忽視了內部控制體系建設、健全的有用性。

（二）預防性的國有資產財務管理觀念不強

國有電力企業在國家政策、文件的制度約束下，已經規范地建立起了相應的國有資產保護體系，但是存在著預防性的國有資產財務管理觀念不強的問題。問題主要產生原因在于對國有電力企業自身內部預算約束不強，缺乏國有資產的績效評估體系，責任劃分不明顯。

（三）電力企業產權主體缺位

現今，我國電力企業在行業管理上由本行政區域內的經濟綜合主管部門負責，相應機構也進行監督管理。電力企業資產由上級公司代表國資委行使出資者權利進行管理。考察電力企業國有資產的產權主體，我們會發現一個多層次的委托代理關系。這種委托管理模式存在很大的缺陷，龐大的電力企業國有資產使得作為產權主體設計的國資委對每一筆產權交易的控制存在現實困難。

三、電力企業國有資產管理對策

（一）建立、健全有效的內部控制體系

為了避免電力企業國有資產流失的現象發生，電力企業應當傾向于建立有效的內部控制制度。內部控制的首要任務不是找出欺詐的原因，而是發現和制止欺詐的進一步擴大。內部控制系統，如果設計和運作良好，將確保它將在所有部門取得成功。然而，即便如此，內部控制仍然無法找到解決欺詐的辦法。為了克服這些問題，內部控制應與其他控制措施（外部審計和內部審計）合作，并在有能力的范圍內實施新的預防欺詐方法和技術。

（二）加強預防性的國有資產財務管理觀念

預防性國有資產財務管理是指電力企業在其生產經營過程中，應當確保公共資金的合理使用，以透明、經濟、高效和有效的方式實現企業的經濟與社會效益。從這個意義上說，通過預防性的國有資產財務管理活動來識別和阻止可能的非法活動、關系或行為，這些活動、關系或行為會導致相關組織或個體騙取或不經濟地使用國有資產，造成國有資產流失。

（三）明晰電力產權

國有產權保護不等于不讓產權流動交易。產權明晰后才能進行國有產權的交易轉讓。我們要鼓勵產權的陽光交易。在規范的產權市場里通過場內透明交易保護國有產權，讓國有產權在流動中得到保護。電力行業的產權轉讓流失問題由為嚴重，更應該在明晰產權的同時規范交易行為讓所有的產權交易都在產權市場監督下公開進行，避免過去的關聯交易行為。

參考文獻：

[1]譚英.關于防止國有資產流失的幾點思考[J].企業經濟，2007，（02）：65-67.

作者簡介：

鄧紅紅（1971—），女，學歷：本科，研究方向：財務管理及預算。