探討普通中學內(nèi)部控制制度完善及內(nèi)外監(jiān)督作用

摘 要：隨著科技的發(fā)展和各項新制度的頒發(fā)，我們發(fā)現(xiàn)普通中學內(nèi)部制度越來越完善了，學生的家長對學校的了解度也在不斷上升，換言之學校處理工作的透明度在上升。這是一件表明集體素質(zhì)提升的好事，但同時也向大眾暴露了很多的學校內(nèi)部控制制度的問題，迫切需要內(nèi)外共同監(jiān)督去完善。

關(guān)鍵詞：普通中學；內(nèi)部控制制度；內(nèi)外監(jiān)督；作用

引言

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對普通中學的人力、物力和財力資源的投入也在不斷的加大，保障了教育事業(yè)的飛速發(fā)展和質(zhì)的飛躍。但如果學校沒有較為健全的內(nèi)部控制制度，國家投入的很大一部分精力都只能是白費功夫，因為學校是一個機構(gòu)，它的運行需要許多部門的共同努力，任一部門的疏忽就會對學校事業(yè)和形象造成不良影響，就好像機器沒有那小小的一顆顆螺絲釘也是不會運轉(zhuǎn)的。

一、當今普通中學內(nèi)部控制制度存在的問題

（一）學校領(lǐng)導者的內(nèi)部控制意識薄弱

學校領(lǐng)導階層的內(nèi)部控制意識對學校內(nèi)部控制制度實施的高效性起著決定性的作用，而且良好的內(nèi)部控制意識是確保內(nèi)部控制體系得以不斷完善和實施的先決條件。但反觀我國當今許多的普通中學領(lǐng)導者對內(nèi)部控制制度的實施與否都不太關(guān)注，沒有意識到內(nèi)部控制制度對學校建設(shè)的重要性，從而使得內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度不大。雖然說現(xiàn)在許多的普通中學已宣稱建立了內(nèi)部控制制度，但真正能夠嚴格執(zhí)行的少之又少，即大多數(shù)的學校只是流于形式。這樣所導致的后果是內(nèi)部控制制度無人監(jiān)管，從而使得工作人員得不到較公平的對待，他們變得不那么積極進取，進而嚴重阻礙了學校教育事業(yè)的發(fā)展進程。

（二）缺乏激勵和約束工作人員的機制

建立完善的內(nèi)部控制制度對學校人力資源的管理可以起到至關(guān)重要的作用。我們想想看，在這個貧富差距懸殊的社會，“公平”二字何其的寶貴，換而言之要達到公平是不容易的。學校的工作者當然也需要公平，如果學校不制定一個賞罰分明的機制，會給學校工作帶來很大的麻煩，同時也會損害學校工作者的切身利益，從而導致工作熱情不高，對待事情馬虎，對學校的發(fā)展是很不利的。那么激勵和約束工作人員的機制缺乏會帶來哪些麻煩呢？就我個人所知道的闡述一下。比如在頒發(fā)年度優(yōu)秀員工這個榮譽的時候，領(lǐng)導人覺得A同事在工作上盡心盡力，勤勤勉勉的，但是B同事向組織反映很想得到這個榮譽，并保證假如得到，在以后的工作中也一定好好努力。這時領(lǐng)導就會覺得很難做，一方是本應獲得榮譽的A同志，另一邊是B同事的懇求和保證，覺得給哪一方都欠妥當。再比如工作人員在工作中經(jīng)常玩手機或者占用公共電話，領(lǐng)導看到多次但礙于C的爸爸是領(lǐng)導的好朋友，擔心對C嚴加管束的話會招來不滿。所以我們發(fā)現(xiàn)沒有健全的獎罰機制，對學校工作會造成很大的阻礙和影響。

（三）信息的傳播力度不夠，外部監(jiān)督力量不足

現(xiàn)在我國已進入了信息時代，互聯(lián)網(wǎng)+帶來了很多的便利，對學校開展工作可以起到重要作用，但如果學校不去利用這么一個很好的工具的話，它帶給學校管理的好處也只是紙上談兵罷了。當代已不再是過去那個信息流通緩慢的年代了，人們的綜合素質(zhì)也在加強，從而使得公民的權(quán)利維護意識在不斷加強。如果學校選擇不接受外界的監(jiān)督會使得學校的信譽度下跌，學校工作形式難有創(chuàng)新和發(fā)展，學校很難得到學生及家長的認可。學校是一個公共事業(yè)場所，要想它長久穩(wěn)定的發(fā)展就必須禁得住社會對它的考驗，即提高學習和辦公的透明度，維護好學校形象，積極接受外界給予的監(jiān)督和建議。

二、內(nèi)外監(jiān)督對完善普通中學內(nèi)部控制制度所起的作用

（一）有效增強學校領(lǐng)導的內(nèi)部控制意識

內(nèi)部控制制度是指單位內(nèi)部建立的使各項業(yè)務活動相互聯(lián)系、相互制衡的方法和措施。保證教育工作有一個良好的培養(yǎng)學生的環(huán)境，單靠傳統(tǒng)的以領(lǐng)導者管理的領(lǐng)導模式是不適應于當今社會形態(tài)的。一個學校的領(lǐng)導者內(nèi)部控制意識薄弱，說明他還是沒有很好的實施這一政策，沒有體會到此制度所帶來的好處。但如果組織內(nèi)部的員工和外部各界的監(jiān)督落實到位，發(fā)現(xiàn)學校所說的內(nèi)部制約制度只是虛有其表，領(lǐng)導者并沒有將這項措施實施到位的話，可以通過寫建議性或者當面提建議的方式去提高學校領(lǐng)導者的內(nèi)部控制意識。如果學校領(lǐng)導人還沒有引起該有的重視，必將受到指責，而后社會的輿論會使得他不得不引起重視。監(jiān)督所起的作用時巨大的，我們不應該不運用我們應有的權(quán)利和義務去建設(shè)一個美好環(huán)境校園。

（二）提高學校辦公的透明度，構(gòu)造良好社會風氣

當今隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活壓力也大大的增加了，使得公民的防范意識增加，看待事情總是持有一種懷疑的態(tài)度。學校的辦公同樣會引起家長的懷疑，因為學校內(nèi)部貪污腐敗的現(xiàn)象不是沒有發(fā)生過。學校本來是傳授知識的神圣的地方，貪污腐敗的事情著實會讓社會為之寒心，同時嚴重敗壞了社會風氣，影響學校的信譽和形象。防止此等事情的出現(xiàn)可以通過各普通中學建立自己的官網(wǎng)，將學校辦公的細節(jié)以及財政支出和學生繳納的費用說明推至官網(wǎng)上，供社會檢驗和審核。這樣做既使得學校的信譽不被猜測，也使得辦公效率得到有效的提升，有利于構(gòu)建誠信的良好社會風氣，同時也使得那些想投機取巧的工作人員無處逃脫社會的譴責。

（三）促激學校財會機構(gòu)的建立

雖然普通中學的資金來源使其內(nèi)部控制相對簡單，但如果想要財政資金實現(xiàn)效應的最大化還是需要建立健全的財會機構(gòu)。我國實行的是九年義務教育制度，所以對于普通中學投入最多的是國家，當然這也是國家制度不斷改善的一種結(jié)果。對于國家的付出實行監(jiān)管力度比較大，而且辦理一切與財政支出和收入的手續(xù)很龐大，如果不是專業(yè)的財會人員會使得學校的財政方面辦事效率不高，而財力是保障學校正常運行的基礎(chǔ)，可見普通中學建立財會機構(gòu)絕不是畫蛇添足之舉。而學校領(lǐng)導人往往對此不重視，導致學校的資金處理方面不妥當，不能實現(xiàn)效應最大話。但如果實行內(nèi)外監(jiān)督，學校會在財政方面引起重視，畢竟學校是要被社會所考驗的，促進和刺激了普通中學的財政機構(gòu)的生成。

（四）加強責任分工制度，進而提升內(nèi)部控制效率

無論是哪個團體機構(gòu)，明確責任劃分制度，是實現(xiàn)內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。在大部分的組織里，很多人員因為職責劃分不夠明確，導致問題出現(xiàn)后，人人推諉責任，最終事情無法得到解決。在很多學校中，為了節(jié)約人工成本，很多管理者將一些不太重要的工作交給多位已經(jīng)有確定工作崗位的人員。但是因為前期對該項工作的責任沒有明確的規(guī)劃，導致很多人為了顧及自己的本職崗位，而對兼職的工作內(nèi)容不用心。工作人員不用心的結(jié)果就是問題頻頻發(fā)生，找不到負責的人員，最終事情衍變到無法收拾的局面。因而，無論是什么樣的工作崗位或者工作內(nèi)容，學校管理者要做好責任劃分制度，明確每位員工的工作內(nèi)容，提升內(nèi)部控制效率。

三、結(jié)束語

我國普通中學對建立內(nèi)部控制制度處于一個起步上升的階段，毋庸置疑這也是一個對于中學各方面發(fā)展都至關(guān)重要的階段。但綜上所述我們發(fā)現(xiàn)當代普通高中內(nèi)部控制制度的形成現(xiàn)狀不容樂觀，那么怎樣做才可以促進學校制度趨于完善呢？那就需要社會關(guān)注的外部監(jiān)督和學校領(lǐng)導和組織人員的自我監(jiān)督有機結(jié)合，為保證學校持續(xù)健康的發(fā)展獻出各自的力量。

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作者簡介：

陳立群，福清元洪高級中學。