移動支付視角下預算收入繳庫路徑探討

摘 要：近年來，隨著移動支付廣泛應用于購物、醫療、生活繳費等各個領域，也為移動支付環境下稅收及非稅收繳庫提供了多種可能。基于以上背景，本文通過對比傳統繳庫方式與移動支付路徑的區別與聯系，分析推廣移動支付環境下繳庫的優勢及制約因素，并提出相關建議，旨在充分利用移動支付便捷性、多元化方面的優勢，進一步提高預算收入的入庫效率，減少入庫成本。

關鍵詞：移動支付；繳庫

電子繳稅系統在我國的成功運行，實現了稅收收入的電子化繳庫和直接入庫，對促進財政、稅務各主體間的信息交換、方便納稅人繳款、規范稅收征繳行為等都具有重要意義。基于此，如何運用移動支付方式來促進電子繳稅業務的良性發展值得研究。

一、移動支付發展現狀

近幾年，移動支付業務保持快速增長。中國人民銀行發布的《支付體系運行總體情況》顯示，2017年，銀行業金融機構辦理移動支付業務375.52億筆，金額202.93萬億元，分別同比增長46.1%和28.8%；非銀行支付機構發生網絡支付業務2867.47億筆，金額143.26萬億元，分別同比增長75.0%和44.3%。移動支付快捷的優勢為稅收收入及非稅收入收繳帶來新的契機。目前，我國多數省份已實現移動支付繳稅，移動便民繳稅建設已取得重要成果。移動支付以其特有的便捷性，極大地提高了支付效率和辦事效率，增強了稅務、銀行等部門的服務能力，群眾滿意度也隨之提高。

二、移動支付環境下繳庫路徑可行性探索

（一）傳統繳庫方式

1.TIPS稅收收入入庫處理流程

TIPS通過網間互聯實現與財政、稅務、國庫和銀行之間的稅收繳款書信息交換，銀行主要通過大額支付系統與國庫清算資金。稅收繳款書信息交換路徑：稅務部門生成電子繳款書信息并向TIPS轉發；TIPS校驗無誤后，將電子繳款書信息發送銀行；校驗有誤將退回稅務部門；銀行接收電子繳款書信息后，根據與納稅人簽訂的代理繳稅劃款協議或納稅人發出的劃款指令，將稅款從納稅人賬戶劃轉到“待結算財政款項”科目，并將成功扣款回執發送TIPS。若扣款失敗，則將扣款失敗回執發送TIPS；TIPS收到銀行發來的扣款成功與不成功的回執后，將回執及時發送稅務部門。

2.非稅收入的入庫流程

現行非稅收入收繳方式包括直接匯繳和集中匯繳兩種。直接匯繳是指按收入性質及財政部門規定，結合執收單位具體繳款情況，由執行單位開具繳款書直接繳入財政匯繳專戶的收繳方式。集中匯繳是指執收單位收取繳款人的應繳款項并按收入項目匯總后，集中繳入區級財政匯繳專戶的收繳方式。目前，山東省非稅收入收繳主要依托山東省非稅收入平臺，有現金繳款和銀行柜臺轉賬繳款兩種方式。具體流程為：由繳款義務人在執收單位開具《繳款書》，并刷POS機實現繳款，款項匯集繳入非稅收入匯繳結算戶，再歸集到財政專戶，然后銀行根據財政部門開立的繳款書將資金繳入國庫。

（二）移動支付環境下繳庫的可行性

1.有章可循

我國《電子簽名法》、《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》等一系列的法律文件， 建立了支付賬戶實名制、支付機構分類管理等制度。《中國人民銀行支付結算司關于將非銀行支付機構網絡支付業務由直連模式遷移至網聯平臺處理的通知》規定，自2018年6月30日起，支付機構受理的涉及銀行賬戶的網絡支付業務全部通過網聯平臺處理，即所有通過第三方支付機構的劃款移動支付業務，必須經網聯平臺進行清算。由此加大發了的規制和監管，在保護移動支付各市場主體合法權益以及規范市場秩序中發揮重要作用。

2.清算渠道暢通

我國目前有兩大清算系統，一是現代化支付系統，是全國支付體系的核心和樞紐；二是網上支付跨行清算系統，滿足網銀用戶全天候的支付需求。兩大系統都支持具備資質的非金融支付服務機構作為系統參與者接入系統，這樣為實現電子稅票的直達入庫提供了清算平臺和資金清算渠道。

3.繳庫流程探索

2008年，中國銀聯接入TIPS系統實現了電子繳稅業務，其電子繳稅的成功推廣為移動支付環境下繳庫提供了現實參考。以此構建稅款入庫路徑為：納稅人在報稅系統中輸入繳稅申請信息，納稅信息經審核無誤后，納稅人通過移動支付端繳納稅款；移動支付端將扣款結果轉換成支付成功回執，發送至稅務部門；稅務部門比對繳稅回單后，將納稅人“已支付”繳稅信息發送至網聯平臺，網聯平臺清算收繳資金，并將“接收繳稅申請成功”信息反饋至稅務部門；稅務部門根據納稅人的需要打印完稅憑證；在日間和日切時，清算國庫與網聯平臺按規定進行對賬，網聯平臺依據對賬結果，向清算國庫劃繳資金，實現直達入庫。

三、推廣移動支付繳庫優勢及制約因素

（一）繳庫優勢

1.節約納稅人時間成本，提高繳稅效率

移動支付以其特有的靈活性、便捷性，突破了傳統服務場地、網絡、設備等資源限制，納稅人在稅務申報系統申報納稅，通過掃描二維碼實現稅款繳納。

2.滿足納稅人多元化需求，緩解收繳壓力

移動支付可滿足不同納稅主體的多層次需求，繳稅人可根據自身實際，選擇更有利于自身發展的繳稅方式，提高群眾滿意度。

3.降低稅款征繳成本，節省國庫處理時間

移動支付繳庫可以實現非簽約客戶、小額零星稅款繳稅，直接生成電子稅票。同時，能進一步提高收繳信息歸集匯總效率。非簽約客戶繳納的稅款也可通過TIPS系統及時入庫，不需國庫工作人員手工錄入紙質稅票。

（二）制約因素

1.移動支付繳庫機制有待建立

縣域及以下稅務、代收銀行因受技術、服務等方面的制約，主動性不強。多部門協調機制組織結構松散，缺乏有效的裁決、決策能力。商業銀行、稅務部門、國庫對繳稅業務大多局限于宣傳方式，專業性和操作性不夠強。

2.移動支付繳庫風險需要防范

移動支付依靠智能手機，操作系統漏洞、惡意軟件等降低了智能手機安全系數。手機綁定銀行卡、信用卡的免密支付功能，極易被人冒用。公共場所的免費無線網絡是釣魚陷阱，將直接威脅用戶的財產安全。

3.基層納稅主體移動支付繳庫意識有待增強

在縣域及以下地區仍然習慣于傳統的柜臺、紙質申報繳庫方式，納稅人對移動繳庫聯網系統及其操作流程缺乏了解和主動性。

四、政策建議

（一）完善配套制度，規范移動支付繳庫流程

建立健全移動支付相關的法律法規，明確準入門檻、行業資質、行業標準、處罰機制等規定，做到有法可依。制訂統一配套制度，細化規范稅務、代理銀行、移動支付平臺收繳和入庫流程，明確“待結算財政款項”科目核算內容，確保稅款入庫的及時性。建立移動支付行業統一化的技術規范和操作指引，打造高安全系數的在線繳庫平臺。

（二）強化安全性管理，防范用戶賬戶資金風險

加強硬件系統和軟件系統的管理，定期進行殺毒和修復系統漏洞，制定技術安全應急預案。一旦出現系統崩潰或者被惡意程序攻擊的事件，要盡快通知用戶，修復系統，恢復數據。建立用戶賬戶資金的安全保障機制，提供賬戶安全系數檢測，異常賬戶預警，賬戶安全保險及風險賠付等措施，保障用戶的賬戶資金安全，確保交易安全性、稅款入庫及時性，確保移動支付繳庫業務安全、平穩、有序運行。

（三）強化組織協調， 確保移動支付繳庫工作順利推進

人民銀行應牽頭實現國庫與第三方的間接連接。成立移動支付繳庫推進工作領導小組，稅務、財政、國庫、商業銀行、第三方支付等部門之間加強溝通和協調，按照職責劃分，密切配合。建立財、稅、庫、銀及納稅人“微信群”，確保移動支付繳庫工作通暢順利推廣。強化第三方移動支付技術支撐與安全保障，確保金稅三期系統對條碼支付、近場支付設備的兼容、網聯與TIPS的接入、網聯功能的技術與業務升級需求。

（四）加強宣傳推廣，提高移動支付繳庫知識普及率

加強使用推廣力度，深入社區、農村村居開展業務宣傳，使納稅人正確認識移動支付方式繳庫優點，提高移動支付方式使用普及，對通過移動支付方式報稅的，給予一定優惠或獎勵。提供在線電子交易平臺，對用戶進行基本的移動支付的安全培訓，提高用戶安全風險防范意識，為用戶提供及時有效的客戶安全服務與指導，規避可能發生的風險。

參考文獻：

[1]陳元志，陳勁.移動支付產業的商業模式研究[J].企業經濟，2012，（08）：25.

[2]劉群.以支付寶為例的第三方支付風險及應對措施[D].安徽大學，2016.

作者簡介：

尹愛梅（1966-），女，山東濱州，學歷：本科，職稱：經濟師，研究方向：經濟金融。