探討工程融資中PPP模式的應用

摘 要：“要想富，先修路”，公路工程的施工建設對于區域經濟的發展，乃至國家經濟的發展影響重大。當前在公路工程的施工發展中以PPP模式進行的工程融資，也為常見的一類現象。文章針對當前公路工程融資中PPP模式的應用，進行簡要的分析研究。

關鍵詞：公路工程；項目融資；PPP模式；應用分析

隨著當前市場經濟的深化發展，關于各類基建工程施工中應用PPP模式進行融資，也為常見的一類現象。PPP融資模式下一定程度上分析，降低了地方財政及中央財政壓力，同時對于市場經濟的多元化發展，提供了較大的基礎支持。文章針對當前公路工程融資中PPP模式的應用，進行簡要的分析研究，以盼能為我國基建工程建設中PPP融資模式的應用與發展提供參考。

一、PPP融資

PPP模式為一類金融融資模式，但區別于常規的市場化融資項目。其在實際發展中主體機構及發起人為地方政府，以某一基礎設施或公共服務項目為基礎，地方政府與資本機構進行合作。合作中由資本機構承擔出資、建設、維護、管理、政府進行監管，價格策略制定的過程。當前在實際發展中隨著城鎮化的快速推進，PPP融資模式的應用也快速普及，其對于城鎮化的快速推進發展提供了較大的支持。

二、當前我國公路工程融資中PPP模式應用的現狀分析

結合市場經濟的發展現狀，我國各類基建工程項目在發展中的市場化融資模式應用，也得到了快速的普及，其中PPP融資模式則為主要的一類融資模式。分析當前我國公路工程融資中PPP模式的應用，宏觀分析整體的發展現狀較為良好，但在具體實施的細節方面分析還存在較多的問題，其中具體分析主要存在的問題為：政策性風險、法律監管風險、收益風險問題。各類風險問題的出現，對于PPP模式在公路工程融資中的應用，造成了一定的影響。筆者針對上述風險問題在公路工程PPP融資中的具體體現，以及造成的影響進行簡要的分析研究。

（一）政策性風險

公路工程融資中應用PPP模式，政府為PPP模式的主導者，同時也為PPP模式的最終解釋者。政策性問題的出現，造成的風險現象主要呈現為兩方面，主要的一方面即為：由于政府人事領導的變化，造成在相關政策的執行中出現了一定的變動現象。該類變動現象的出現，對于企業的穩定發展以及企業的實際權益造成了較大的威脅。且受限于我國市場經濟發展的特殊性，以及政治體制的特殊性和PPP模式實施中的最終解釋權問題，政策性風險為目前企業投資機構方面主要的顧慮點。另外政策性風險的出現，對于政府方面也造成了較大的影響，其中具體分析對于政府造成的影響，主要體現為：政策變動造成政府的公信力降低，易引發社會秩序問題，對于區域市場經濟的穩定發展以及市場投資環境的良性發展，政府與市場機構合作項目的穩定發展，都造成了較大的沖擊，不利于區域社會、民生、經濟的穩定發展。

（二）法律監管風險

PPP融資模式當前在發展中，法律監管缺失問題為主要的一類風險問題。區別于純市場化企業之間的募資融資，PPP融資模式一方為政府，另一方面為社會企業。政府機構不具備法人特征，市場經濟中的法律監管不適應政府主體，且政府作為執法者一方，基于PPP融資模式的法律執行問題，對于政府方面則出現了一定的執法難點。相反企業方面由于具備法人，則可直接進行相關責任的監管及處罰措施的實施。政府方面如存在違法、違規現象，由于無法確定其法律責任人，并且在項目實施中各類策略的實施或指定作為一類政府行為以及集體性的合作協議。政府為社會大眾進行服務，一定程度上代表了項目涉及區域所有大眾的選擇權及表決權，因此法律主體方面難以確定，造成政府方面難以應用法律監管。法律監管無法實施，從最終的收益以及受損方面分析，政府機構獲益較大，企業利益無法得到有效的保障，因此分析未來公路工程中PPP融資模式的應用，還應從加強法律方面的監管進行發展。

（三）收益風險問題

市場投資機構在發展中其資金的投入最終的目的為收益，政府實施PPP融資模式最終的目的為最大化的提升公眾利益，因此從項目推動的資金投資主體機構及監管機構方面分析，收益風險為主要的風險問題，具體分析收益風險問題主要體現為政府方面、投資企業兩方面。

具體分析政府方面的收益風險主要表現為：如項目施工中項目施工質量不合格，項目后期的管理質量不合格，造成的項目交付延遲，對于公眾利益造成了一定的損害。同時對于政府的公信力，也造成了一定的影響，該類“利益”問題則為項目發展中政府利益受損的主要體現。

投資企業方面分析收益風險主要表現為政府前期參與項目中因拆遷周期過長、拆遷成本增高、賠償成本增高、后期運營管理不善，造成的收益受損也為主要的不良現象。分析在實際發展中因該類現象造成的投資企業利益受損，主要表現為前期的資金投入升高，對于企業對外形象造成了一定的影響，項目負債率升高，資金鏈負荷增大，最終分析對于企業的穩定發展以及項目投資的穩定發展造成了極大的影響。

三、針對當前公路工程融資中PPP模式應用中存在問題的改善對策

（一）政策實施的一致性

PPP融資模式在公路工程中的應用，其主要的發起人為政府機構，主要出資人為社會金融機構或企業。在此過程中涉及優惠稅收類的政策制定，則全權由政府方面進行設定和實施，從各類優惠政策的制定及實施方面進行分析，其主導者實施者都為地方政府。基于該類現狀進行分析，為合理有效的促進PPP融資模式在公路工程中的實際應用效果。地方政府應注重政策實施前后的一致性，不應以人事變動為由進行政策的變更，而導致市場企業的權益受損。具體在相關政策的制定中關于優惠政策的實施，其實施主體或主導力不可設定為某人，應以地方政府職務人身份進行相關政策的執行和實施。

（二）完善相關法律監管

基于市場經濟的發展現狀分析，完善法律對于市場發展中各類經濟活動的監管意義重大。分析當前公路工程融資中PPP模式的應用，因法律監管不完善，造成的一方權益受損或多方權益受損也為主要的現象。分析在實際發展中為有效的提升PPP融資模式，在公路工程建設中的應用效果并且保障各方權益，完善相關法律的監管則為主要的改善措施。具體落實中關于相關法律監管的落實，應從制定相關涉及政府類公共項目的融資法律監管措施，其中分析該類法律監管規定的制定要素為設定政府方面的法律責任人，以項目主導者，主要負責人為項目實施中的法律責任人。要求政府項目負責人具備大局意識，以區域經濟發展為己任，承擔相應的法律責任，積極、合理的推動相關政策的實施，確保各方權益。

另外企業方面則應以市場監管法律，以及相關金融市場監管法律進行實施，以此保障在項目投資中資金供應的穩定性，并且促進市場經濟的穩定發展，提升區域經濟發展中的活性，并且發揮市場企業的帶頭作用，推動政府與社會金融機構在公共服務以及基礎項目建設中的深化合作。

（三）實施多元化的PPP融資運行模式

收益為市場金融機構發展中的主要目的，分析當前公路工程融資中PPP模式的應用，為有效的降低收益風險，并且保障投資企業的實際收益。實施多元化的PPP融資運行模式，則為主要的改善對策。以公路工程項目的建設，經營需求分析，涉及PPP融資模式的公路工程，政府可通過與市場企業簽約，針對前期的拆遷作業以及后期的項目運營管理由市場企業進行管理，并進行相關作業項目的拆分。具體運營中政府機構和市場企業可通過對外招標的形式，進行拆遷作業、經營權利的招標，以此降低企業發展中的投資風險及收益風險，并且保障項目后期經營管理中的合理性和科學性。通過風險轉嫁，分攤的形式，引入多方聯合的形式進行PPP融資模式的應用，最終達到促進項目穩定發展的目的。

四、結束語

綜合分析后期在實際發展中，為有效的提升PPP模式在公路工程融資中的應用效果，并且合理有效的保障各方權益。政府機構及市場投資機構可通過實施多元化的PPP融資模式，開展公路工程的融資作業。完善PPP融資模式在應用中的法理依據，并且促進市場金融機構對PPP融資模式的認可，最終達到積極推動我國各類公共服務項目及基建項目發展中PPP融資模式的應用。

參考文獻：

[1]曹聰.基于PPP融資模式的公路工程項目風險識別研究[J].重慶三峽學院學報，2013，（03）：75-78.

[2]黃紹彪.PPP融資模式下公路工程項目風險管理研究[J].智能城市，2017，03（08）：113.

作者簡介：

李德杰，云南建投第四建設有限公司。