電力會計監管問題與對策研究

摘 要：隨著世界經濟的蓬勃發展，各種新事物、新概念也在不斷涌現，國內的很多行業借此機遇快速發展。但由于我國的相應法規制度不完善，很多經濟活動處于無法可依、無人管理的灰色地帶，會計監管作為一項基礎監管手段就顯得尤為重要。如何更好的發揮電力會計監管作用，使其與內控管理相結合從而構建完善的內外部風險管控體系是我國未來電力會計監管工作的重點。

關鍵詞：電力會計；監管；問題；對策

引言

伴隨著我國綜合實力的不斷增強，作為經濟基礎的電力行業也得到了快速發展。但隨著電力企業的運營模式不斷地創新與改革，電力會計監管作為一項基礎監管，其內容和方法也需要不斷改進。為促進電力企業會計監管工作的順利進行，我們要不斷就其存在的問題進行分析并提出解決措施。

一、電力企業會計監管體系的具體職能和作用

電力會計監管工作的主要內容就是針對電力企業會計工作的監督管理。這種外部監管是我國現階段社會經濟的快速平穩發展的重要屏障，對企業的發展起著至關重要的作用。電力會計監管是對電力企業中的會計工作進行一個階段性的評估總結，歸納出本階段經營的成果與存在問題，并根據相關問題來進行調整和完善，以期達到更好的結果?？偠灾?，電力會計監管工作的主要目的就是根據相關信息使用者需要的程度，保證披露的會計信息達到可查、可測、可控的基本要求。而完善電力企業會計監管制度及提升相關職能管理對現階段政府監管部門及相關會計信息使用者具有重要意義，也對監管部門提出了新的要求和目標。

二、電力會計監管過程中存在的問題

隨著我國經濟的不斷發展，對能源的需求愈加凸顯。在電力企業得到長足發展的同時，電力會計監管工作卻固步不前，依然存在很多問題，現就以下幾個方面對其進行分析。

（一）政府監管嚴重分散

在我國現階段監管過程中，對電力企業的監管主要由政府主導，但由于電力企業會計監管工作中沒有明確的部門及相關權責劃分，導致多頭管理、信息不共享等情況頻發。比如目前對電力企業會計進行監督的包括國資委、國家能源局、電力企業所在地政府的審計、稅務及財政部門等，這些單位所需求數據的單位、口徑、目的差異并不大。由于多個部門之間存在職能交叉的情況，又沒有建立相應的標準信息共享機制，大量人力、物力消耗在同一件事上，監督與管理工作相對分散，電力企業所在地政府怠于從中進行協調，在實際監管工作中大大降低了工作效率。

（二）缺乏相關的監管制度

目前我國電力監管的主要重心在電力行業的安全、市場的公平、電價的穩定上，卻較少關注電力會計監管制度的建設。我國電力企業內部目前主要以《會計法》、《企業會計準則》作為監管會計行為的約束準則，既無法滿足對電力企業會計監管的需要，又無法對電力企業進行相應的經濟監管，這就向電力企業會計的監管依據發出了極大的挑戰。

（三）監管部門無法從公開的電力企業數據中獲取有效信息

在當前會計信息披露制度下，大部分電力企業由于涉及自身權益，僅向證券監管部門提供收入、利潤、成本、重大事項等基礎數據和信息，大部分較為敏感的事項做了一定的隱蔽處理。其他監管部門如想獲取敏感事項的詳細信息，是無法從對外披露的會計基礎數據中分析出來的，只有通過專項審計、檢查等手段得到相關數據，而這種外部監管方式由于專業性強、周期長、頻率低、戶數多、消耗大等缺陷，無法及時發現并處理問題，有一定的時滯性。

（四）社會監督不完善

目前，企業日常的外部會計監管工作主要是通過證監會、當地政府或稅務機關指定的會計師事務所進行監督的。但是由于部分會計事務所工作人員的素質良莠不齊、企業利益等因素的影響，使一些事務所有意或無意的忽略一些關鍵性風險問題，導致無法發揮其監督作用；也有一部分會計師事務所存在結構不合理、嚴重缺乏高素質的人才、無法培養出能夠獨當一面的監管梯隊、整體實力薄弱等，這些原因都會造成社會監督管理工作的弱化甚至無效化。

（五）出現問題后，企業內部問責不明，互相推諉

當電力企業由于業務流程或會計處理不規范而出現問題或受到處罰時，管理人員不會先考慮如何彌補，而是先考慮誰來負責。而基層員工的相關業務信息、工作能力有限，出現問題往往連帶整個管理職能部室。其主要原因就是電力行業中企業、部門之間信息溝通不暢，無法形成縱向、橫向的知識信息溝通體系。只有建立起科學有效的傳達信息機制，加強企業內部各部門間的交流協作，強化各部門在企業間溝通聯系方式，才能使企業員工能力在處理問題的過程中逐步提升，與企業共同成長。另外，電力企業中會計從業人員的基礎素質薄弱也是會計監管中所遇到的問題。管理層往往忽略制度、法規等政策的更新，沒有就政策的發展現狀對從業人員進行相關后續培訓，在很大程度上對監管效果產生影響。

三、電力會計監管對策

（一）加強政府對會計監管的重視，制定統一標準監管制度

以發達國家電力監管案例為例，歐美及日本等國家對于電力監管過程中問題的處理方案是成立專門的國家能源監管委員會，由國家能源監管委員會進行統一監督并制定相應制度，其不僅僅只關注安全、生產、市場、價格，更包含了包含會計行為處理模式、信息披露及報送、審計等內容的相關會計制度?；谖覈F今能源行業的壟斷現狀，國家能源局應先制定相關標準化制度，統一會計數據口徑，建立相關職能機構信息共享數據庫，組建獨立的行業會計監管機構框架，從而為加強電力會計監管打下堅實基礎。

（二）規范細化電力企業會計監督人員工作流程，強化問責制度

針對我國電力行業中會計監督問責不明的情況，政府部門應根據相關制度細致劃分監管人員的任務，明確工作方法、目的、權限、責任。只有將權限、責任明確到經辦部室、細化到具體經辦人，通過制度對其產生權責約束，才能達到提高電力行業中會計監管效果的目的。

（三）完善內部控制制度

電力會計監管不能只從外部進行管理，更需要加強電力企業自身的內控制度建設。建立完善的企業內控制度，對于電力會計監管的積極影響主要體現在兩個方面：①可以對業務相關人員有所限制，從規范企業內部業務流程來降低財務違法違規行為的發生概率；②對于企業的整體經營風險也能夠起到一定的控制作用。但在建立內控制度時需注意以下幾個方面：第一，要明確規范企業內部的部門以及工作崗位的職責范圍；第二，在管理上要明確每個崗位和部門的職責，做到相互制約、相互監督；第三，要在完善業務流程中的監管機制的同時，建立健全彌補機制和事后問責機制。具體實施中，要在對電力會計進行正常的監管和核算的基礎上，在每項工作業務以及工作崗位工作完成后，對其進行總結性和周期性的監察，以確保整個監管過程不會留下漏洞。事后監督崗位的安排上，可以設置專業崗位，同時對于從業人員的要求要能夠做到有責任心，并且嚴格規范過程，最后要將監督的結果定期上報直接負責人。

（四）加強對相關從業人員的后續教育力度，提升從業人員素質

提升我國電力會計監管水平，首先要構建電力會計人員終生學習的理念。不管年齡的大小和學歷的高低，都要加強對最新的會計理念、會計制度以及會計準則的學習，增強職業判斷的能力，隨時掌握最新的會計理論知識。其次，要重視對電力會計監管及相關會計人員的誠信建設，增強自我的約束能力，教育財務會計人員正確處理監管、會計工作和利益的關系，恪守職業道德。除此之外，對于財務部門的上級領導也需要加強誠信教育，因為在很多情況下，領導在工作中的理念和原則會極大地影響財務人員的工作程序，也會對企業的財務信息有著重要的影響。

四、結束語

總而言之，電力會計監管的應用對于會計監管工作的順利開展具有重要的意義。而由于電力會計監管的特殊性，也使得其與一般的財務會計在各種口徑、目標、信息披露等方面有著很大的區別。本文從電力會計監管的整體框架特殊性和會計信息特殊性進行了重點分析，同時也對電力會計監管的發展提出了相應的建議，以期對電力企業會計監管的實際工作具有一定的啟示。

參考文獻：

[1]張杰.低碳經濟下電力會計探析[J].時代金融，2016，（33）：206.

[2]張耀文.電力企業會計核算存在的問題及對策建議[J].企業改革與管理，2016，（20）：155-156.

作者簡介：

孫曉非，華電山東物資有限公司。