行政事業(yè)單位會計改革的熱點及難點問題探究

摘 要：近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入與發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的會計改革也逐漸的發(fā)展起來。對于我國的行政事業(yè)單位而言，會計工作所具備的管理職能在行政事業(yè)單位的管理工作發(fā)揮著舉足輕重的作用，甚至在一定程度上決定了行政事業(yè)單位工作的質(zhì)量和水平。本文主要探討了我國行政事業(yè)單位在進行會計改革的過程中存在的熱點和難點問題，并提出了具有一定針對性的解決建議和措施，以期對我國行政事業(yè)單位會計改革的順利開展起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；會計改革；熱點；難點

對于行政事業(yè)單位來說，其會計工作的主要工作內(nèi)容就是核算和反映政府財政收支的預(yù)算執(zhí)行情況以及公共部門實際的財政收支狀況。由于參與到行政事業(yè)單位會計工作中的會計信息使用者數(shù)量相對較多，同時還包括數(shù)量相當多的利益相關(guān)者和其他利益的主體，因此這就在很大程度上導致了相對于企業(yè)的會計改革工作，我國行政職業(yè)單位中的會計改革工作的難度更大，隨著我國會計制度的日趨完善，我國相關(guān)部門在行政事業(yè)單位中的會計改革方面也進行了很大的努力，目前也已經(jīng)取得了一定的成果，但是就目前來說，我國行政事業(yè)單位會計改革過程中仍舊存在著一系列的熱點和難點問題亟待解決，基于此，本文展開了相應(yīng)的研究和分析。

一、行政事業(yè)單位會計改革的熱點和難點問題分析

（一）制定會計準則方面

自從我國建國以來，在行政事業(yè)單位中是否執(zhí)行統(tǒng)一的會計準則始終都是一個熱點和難點問題。具體來說，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，在行政事業(yè)單位中實行統(tǒng)一的會計準則，雖然可以在很大程度上降低行政事業(yè)單位進行會計改革的成本，也有利于實現(xiàn)會計準則與國際接軌的目的，但是卻無法明確的對行政單位和事業(yè)單位二者之間進行區(qū)分。而如果要在二者之間實行不同的會計準則，那么由于二者所具備的共同點，就極易導致出現(xiàn)會計準則重復(fù)的現(xiàn)象，無形中造成了成本浪費；

第二，一般來說，我國行政單位和事業(yè)單位所擁有的國家資產(chǎn)數(shù)量方面基本保持均衡的狀態(tài)，但是在資產(chǎn)的實際核算的工作中，除了對一些基本國家資產(chǎn)進行相關(guān)的核算工作以外，還包括著對其他一系列的資產(chǎn)項目進行核算的工作。

綜上所述，我們可以看出是否在行政單位和事業(yè)單位之間統(tǒng)一其會計準則仍舊是一個值得討論的問題。

（二）對會計處理的基礎(chǔ)進行劃分方面

長期以來，我國行政事業(yè)單位所實行的會計基礎(chǔ)都是收付實現(xiàn)制，但是隨著我國公共財政體系的逐步確立，再加上行政事業(yè)單位中資本的預(yù)算目標和范圍也發(fā)生了一定的變化，而傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制已經(jīng)無法滿足政府資金的實際需求和現(xiàn)實情況，嚴重阻礙了我國行政事業(yè)單位中績效評價工作及其他相關(guān)工作的開展，因此在這種背景下，權(quán)責發(fā)生制得到了相關(guān)部門和學者的重視和應(yīng)用。

（三）資產(chǎn)的計量和處置方面

由于行政事業(yè)單位所具備的國家資產(chǎn)數(shù)量及其龐大，因此如何對這數(shù)量龐大的國家資產(chǎn)進行正確的計量和合理的處置是熱點問題之一。

一方面，從我國行政事業(yè)單位目前實行的會計制度來說，對相關(guān)資產(chǎn)的計量工作是根據(jù)其歷史成本進行核算的，針對單位中所獲捐贈資產(chǎn)要根據(jù)市場價進行核算，對于單位中的無形資產(chǎn)則是根據(jù)評估價格來展開相應(yīng)的核算工作；但是就其現(xiàn)在的情況來看，其對單位中國家資產(chǎn)的盤盈和盤虧進行處置方面還沒有明確且專門的規(guī)定。

另一方面，在我國的大多數(shù)企業(yè)中已經(jīng)逐步引用并實施了公允價值的概念，來對企業(yè)的資產(chǎn)進行核算和衡量，那么在行政事業(yè)單位中是否引進公允價值概念以及如何實施成為了熱點問題之一，如果在我國的行政事業(yè)單位中引進公允價值來對國家的資產(chǎn)進行核算，那么就有可能會大量涉及其資產(chǎn)的真實性和完整性方面的內(nèi)容，嚴重的甚至會違背國家資產(chǎn)管理的原則，這是我們必須要謹慎考慮的問題。

（四）財務(wù)會計報告方面

對于我國行政事業(yè)單位中傳統(tǒng)的財務(wù)會計報告來說，基本上只需要上交到上級的管理部門即可，而面向社會公開的信息僅僅只占據(jù)其中非常少的一部分，這在很大程度上表明了我國行政事業(yè)單位的財務(wù)信息缺乏一定的公開性和透明性。從我國現(xiàn)有的國情來看，社會上對于行政事業(yè)單位會計信息的關(guān)注和需求呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，而其現(xiàn)有的會計信息公開力度和強度難以滿足社會的需要。

二、行政事業(yè)單位會計改革的幾點建議

（一）加強行政事業(yè)單位會計改革相關(guān)的宣傳和教育力度

加強行政事業(yè)單位會計改革的宣傳力度，可以在很大程度上使相關(guān)人員充分的認識到在行政事業(yè)單位中開展會計改革重要性以及必要性，同時也可以為其會計改革工作的開展掃清一定思想上的阻礙，極大的促進了行政事業(yè)單位會計改革的發(fā)展和完善。

（二）科學合理的引用權(quán)責發(fā)生制

從某種程度來說，權(quán)責發(fā)生制與傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制不是兩種對立的會計基礎(chǔ)，在一定條件下可以實現(xiàn)二者的共同存在和相互作用。在權(quán)責發(fā)生制的引用過程中要與行政事業(yè)單位中會計核算事項與核算條件的不同結(jié)合起來，科學且合理的引用權(quán)責發(fā)生制。在權(quán)責發(fā)生制的引用過程中，要循序漸進，在行政事業(yè)單位會計核算工作以及其他工作可以正常開展的情況下，逐漸過渡到權(quán)責發(fā)生制。

（三）建立健全完善的財務(wù)報告制度

在行政事業(yè)單位的財務(wù)報告制度的建立和健全過程中，要注意體現(xiàn)出行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動的公共性原則，逐步完善與之相關(guān)的一系列制度，主要包括公共管理制度、公共財務(wù)一體化制度、政府財務(wù)信息披露制度、公眾參與以及民主監(jiān)督制度，從根本上提升行政事業(yè)單位財務(wù)報告的公開度及透明度。

（四）加強對行政事業(yè)單位財務(wù)報告監(jiān)督和審計力度

加大監(jiān)督和審計力度，是保證會計信息真實且完整的根本性舉措。因此，將在行政事業(yè)單位中的財務(wù)報告納入到行政監(jiān)督和審計的范圍之內(nèi)，并加強監(jiān)督和審計的力度，可以最大程度的保證其財務(wù)報告具有較高的真實性和可靠性。

三、結(jié)束語

綜上所述，要想最大程度的保證我國的行政事業(yè)單位能夠與日俱進，不斷的符合社會和市場發(fā)展的趨勢及滿足其進一步發(fā)展的需求，必須要對我國行政事業(yè)單位的會計工作進行一定的改革以促進其不斷的改進和完善，進而提高其會計核算工作的效率和質(zhì)量。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和發(fā)展，我國行政事業(yè)單位會計改革也表現(xiàn)出了復(fù)雜的形式，因此為了最大程度的滿足信息使用者的不同需要，必須要對其會計改革過程中存在的熱點和難點問題進行一定的研究和分析，并采取科學、合理且有效的對策和措施來解決這一系列的問題，進而充分的發(fā)揮出行政事業(yè)單位中會計核算的重要作用，有效保證行政事業(yè)單位中的會計工作可以與日俱進的持續(xù)且有效的進行，從根本上為我國行政事業(yè)單位的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]李興美.行政事業(yè)單位會計改革的熱點和難點問題分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017，（35）：119-120.

[2]袁東偉.行政事業(yè)單位會計改革熱點及難點研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2017，（07）：142-143.

[3]蔡杰.行政事業(yè)單位會計改革的熱點和難點問題分析[J].數(shù)字化用戶，2017，（50）：220.

[4]張云濤.行政事業(yè)單位會計改革的熱點及難點問題分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2017，（12）：192-193.

[5]楊發(fā)勇.淺議行政事業(yè)單位會計改革的熱點及難點問題[C].中國會計學會政府會計改革研討會論文集.武漢大學，2009：141-144.

[6]鐘友鵬.行政事業(yè)單位會計改革的熱點及難點解析[J].大科技，2016，（32）：256.

作者簡介：

畢紅紅，林西縣農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)中心。