人口老齡化與養老公共服務策略研究

摘 要：如今，我國出現的人口老齡化情況越來越嚴重，人口老齡化的出現對養老公共服務和養老保障制度提出了更加嚴格的要求，所以當在規范社會的公共服務的同時必須發展相應的公共服務策略，促進養老公共服務制度和養老保險制度的形成。為了應對人口老齡化的情況，還要積極有力的打造社會福利化社會，將養老放在基礎地位，形成獨具特色的養老公共服務模式。本文主要對人口老齡化的社會背景進行了研究和探討，又對人口老齡化的含義以及特點作出了分析，對我人口老齡化的情況進行了統計，找出了影響公共社會服務進展的原因，并且提出了相對的策略管理養老公共服務模式。

關鍵詞：人口老齡化；養老公共服務；養老保險

引言

社會經濟快速發展，世界上大部分的國家都在面臨人口老齡化的問題。也就是說，21世紀的人口問題，已經不再是人口數量和行為素質的問題，已經轉移到人口老齡化的問題上。近年來，人口老齡化成為了當代社會人口結構的重要特點。像我國這樣的人口大國，人口老齡化也是變得越來越嚴重，一方面對經濟社會的發展產生了負面的影響，另一方面對我國的養老公共服務和養老保險制度也受到了巨大的沖擊。

雖然我國的社會養老體系已經逐步完成，我國老齡人口的退休制度和養老制度也取得了一定的成就。但是，經濟全球化，傳統的社會養老公共服務和社會養老制度已經跟不上時代的需求，無法取得實際性的成就。人口老齡化的問題已經成為了影響國家穩定發展和社會和諧的關鍵因素之一。

一、人口老齡化的含義與特點

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導致的總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。根據世界衛生組織標準，一個國家60歲以上人口占總人口的10%，65歲以上人口占總人口的7%，該國就進入了老年社會。

（一）我國人口基數大，老齡人口規模相對大

在20世紀初，我國的人口數量就已經達到了13億人口，是世界上人口最多的國家之一。根據《2015年全國1%人口抽樣調查主要數據公報》顯示：我國人口為13.73億人，與2010年第六次全國人口普查數據相比，五年共增長2.52%；其中60歲及以上人口占16.15%；65歲及以上人口占10.47%。60歲以上的人口就已經超過兩億，通過估計，十年以后，60歲以上的人口數量將會增加一倍，比任何一個發達國家的人口都多。專業人員對我國的人口老齡化進行調查分析，僅僅是我國的老年人口數就占了世界人口總數的20%，是世界上老年人最多的國家。

（二）社會人口老齡化迅速

我國的人口老齡發展比較快速，自從新中國成立以后，出現了三次生育高峰，這些人口也逐漸的進入老年化，造成了老年人口增長迅速的局面。根據2015年1%人口抽樣調查數據，同2010年相比，60歲及以上人口比重上升2.89個百分點，65歲及以上人口比重上升1.60個百分點。通過對相關數據的研究，我國的老年人口增長會不斷的加強，將會超越世界上大多數的國家，成為世界上老齡化比較嚴重的大國。

（三）老齡人口撫養比明顯增大

撫養比是指某一地區人口中非勞動年齡人口（少年兒童人口與老年人口之和）與勞動年齡人口之比。少年兒童人口通常指0～14歲人口；勞動年齡人口通常指年齡為15～59歲人口；老年人口通常指年齡為60歲以上人口。少年兒童和老年人口的生活與發展由勞動年齡人口提供保障。2010年第六次全國人口普查數據顯示，全國少兒撫養比為23.70%，老年撫養比為19.02%，總撫養比為42.72%。2015年數據顯示，全國人口撫養比48.53%，比重上升5.81個百分點。

二、社會養老公共服務存在的問題

（一）社會管理和服務程度低

我國的養老保障制度至今仍然不盡完善， 雖然社會養老保險制度已經基本實 現了城鄉全覆蓋，但由于地區、人群以及制度間的差異以及堅持的“保基本”原則， 導致目前我國養老社會管理和服務程度比較低， 且發展嚴重不平衡。 農村地區相對于城市 來講， 在家庭功能逐步弱化、 社會化養老保障缺乏的背景下， 老年人的生活質量 難以保障。 而西部地區與東部沿海及部分中部地區相比， 社會養老管理事業發展緩慢， 服務體系建設滯后， 加之勞動力的轉移帶來的此類地區老人 “空巢化” 現象盛行， 養老問題的解決迫在眉睫，急需針對不同人群，加快建設社會化養老服務體系， 實現“老有所養” 。

（二）基金管理不規范

通過對全國的人口老齡化情況進行分析，傳統的養老公共服務已經滿足不了時代的需求。由于基金管理有所紕漏，會造成應收未收以及積累的資金出現挪用的情況，從而破壞了基金的平衡。對于公共服務的一些投資有所減少，對于基礎設施的建造也會減少，養老保險的制度也會受到影響，使支撐養老公共服務的能力也有所下降。基金的管理不規范還出現在很多的方面，責任分的不夠清楚，管理單位相互推脫責任等等。為了提高公共養老服務的管理水平，在基金管理方面必須要加強管理制度，制定相應的資金管理體系，緊跟社會的需求。

三、養老公共服務的策略

（一）重點培育養老護理人員

專業化的養老服務人員直接影響養老服務的質量， 而目前我國缺 乏專業化的養老服務工作者， 因而應通過多種方式培養人才：第一， 鼓勵高校增 設老年學、心理學、老年護理學等專業，培養專業技能型人才，國家給予適當的補貼， 使其直接用于日益擴大的老年服務業中； 第二， 在社區及其他養老機構內 增設定期的培訓課程， 使工作人員掌握基本的護理知識， 加強思想道德建設， 提 高服務的質量。

（二）積極開展社區老年服務

根據中國人的生活習慣和養老心理，讓老年人居住在家中，可以避免老年人居住在養老院中的孤獨感、寂寞感，也讓其家庭成員感覺心安。由于成年子女往往因為工作、時間以及經濟等原因可能導致老年人得不到足夠的照顧，這就需要老人住所所在社區給予必要的補充服務，這就是社區居家養老模式。社區居家養老以中國傳統家庭養老為依托，又利用社區照料來彌補家庭照料的不足，確保老年人的生活質量，是具有中國特色的理想的養老模式。

四、總結

我國是屬于家庭養老的國家，社會主義市場經濟的發展和計劃生育的實施，我國的人口老齡化問題越來越嚴重，養老的話題也日益被關注，社會養老公共服務政策也引起了大眾的關注。 如今，我國的一些資深的學者對社會人口老齡化進行了細致的研究，在深入調查的基礎上也制造了養老的新模式，就是建立以家庭養老為主，完善社會養老的制度，逐步完善社會養老公共服務制度。這一模式的形成符合人口老齡化的需求，對我國人口老齡化問題有所改善。另一方面，做好最低社會保障的基礎上要強調公平，切實做好農村養老保險問題，改革養老保險制度， 必須要把農村的養老保險問題作為考慮的重要方面。最后要健全養老保險基金的管理和投資制度。政府應發揮管理者的職能， 規范社會養老保險制度， 做到有法可依， 通過一定的投資辦法使養老金增值， 不斷深化社會養老保險制度的改革， 從而使每個老人都有可靠的養老保險，解決人民年老時的后顧之憂。

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作者簡介：

蔡仰虹，深圳市福田區發展和改革局。