多繳多補政策拉大了農民的貧富差距

摘 要：新農保的多繳多補政策雖然鼓勵農民積極參保，但是拉大了農民的貧富差距。在研讀了新農保的歷程，調查了幾個地區的數據，并利用國家給定的領取養老保險金公式進行分析。結論表明多繳多補政策確實拉大了收入差距，造成社會不公平。所以提出“多繳少補”和“少繳多補”建議

關鍵詞：新農保；財政補貼；多繳多補政策；貧富差距

引言

盡管中國在改革開放之后歷經了近四十年的飛速發展，成為超過日本世界第二大經濟體，但是我國的人口整體結構發生了本質的變化，使得我國老齡化程度越來越深。中國人口快速老齡化所導致的最嚴峻最直觀最迫切的問題就是人們的養老。家庭養老來說，由于年輕人一年四季外出打工，子女不在身邊，留守老人得不到很好的照顧與陪伴。土地養老更加不能成為老年人的養老保障，因為老年人年紀比較大，體力跟不上，不能在土地上常年的勞作。所以，家庭養老和土地養老不能成為農民養老的主要保障。新農保的建立使農村進入傳統的土地養老模式、家庭養老模式和社會養老保障模式并存的新時期。在新農保開展的過程中，對于多繳多補政策，出現這樣一種現象：大多數農民選擇了最低檔繳費，在閱讀了大量有關多繳多補政策文獻后，發現學術界呈現兩種觀點，一是：大多數學者主張并支持建立多繳多補政策；二是：有些學者發現盡管多繳多補政策可以激勵農民多繳費，但是多繳多補政策拉大農民收入差距，有失公平，與新農保保基本、廣覆蓋的宗旨相違背。

一、實證分析

多繳多補政策是指個人繳費中，參加新農保的農民應按規定繳納養老保險費。繳費標準如表1。參保人自愿選擇繳費檔次，多繳多補，多繳多得。本文選取了黑龍江、上海、山東、浙江溫州個人賬戶繳費與補貼數據。

我們來驗證兩個問題，一是；我們來具體算一算各個地區在中央及地方財政補貼和農村廣大人民繳費滿15年之后，農民到底能夠拿到多少養老金？二是：在實行多繳多補政策后，是不是會拉大農民之間的收入差距以及產生逆收入再分配的現象？每位老人月養老金=基礎養老金+個人繳費養老金總額/139。個人賬戶中農民自己繳納和財政補貼資金的利息按年利率7%計算，之所以按7%計算是因為現在銀行定期利率也達到3-4%，CPI也在上漲，國家可以利用養老金資金投資國家重大項目進而增加養老金的收入，加上國家提倡讓人民的財產成倍增長，7%是個合適的利息率。

（一） 國家標準，個人賬戶中地方政府財政補貼最少30，所以國家標準中不論農民參加哪個檔次繳費，按地方補助30元來計算。國家標準也代表中西部地區，因為中西部經濟相對不發達，地方財政收入很少，國家政策規定地方政府必須補助，所以大多數中西部地區只能補助30元，我們計算中西部地區農民能夠拿到的每月最低養老金和最高養老金是多少？最低月計養老金=55+（100+30）×[（1+7%）15+（1+7%）14+（1+7%）13+……（1+7%）2+（1+7%）1]÷139=80元。這說明在全國范圍內（除上海等）只要你參加了農村養老保險滿15年后，你就可以獲得每月最低80元養老金。最高月計養老金=55+（500+30）×[（1+7%）15+（1+7%）14+（1+7%）13+……（1+7%）2+（1+7%）1]÷139=157元。在中西地區如果農民選擇最高檔次500元來繳費的話，每月可以拿到157元，但是大多數中西部困難農民是拿不出這么多錢去選擇最高檔次。雖然中央政府在基礎養老金賬戶上給予了中西部地區政策傾斜，這減輕了地方政府的財政困難，但是中西部農民并沒有比東部地區農民獲得更過養老金，東部的農民最低也是每月80元。而且東部地區農民收入較高，會相應的選擇較高的檔次，這無疑拉大了東部與中西部地區農民的收入差距。

（二） 下面我們利用公式：月計養老金額=55+（X+Y）[（1+7%）15+（1+7%）14+（1+7%）13+……（1+7%）2+（1+7%）1]÷139（X是指繳費的檔次，Y是指地方政府補貼數）來計算黑龍江、山東、上海、浙江溫州的農民養老金收入情況。

表3 各地區養老金最低最高收入

（三） 對于黑龍江省，由于地方財政補貼力度不是很大，每個梯度增加5元的補貼，但是我們從表3可以看到最高養老金收入是最低養老金的2倍，這明顯拉大了農民的收入差距。山東作為經濟大省，地方財政補貼力度大，農民最高可以領到225元每月，所以我們看到在山東富有農民的養老金收入約是窮人的三倍。還有更加離譜的是浙江溫州，溫州的收入較高的農民如果選擇最高2000元檔次，那么農民可以領到461元/月，這是最底層農民得到的養老金額的6倍左右。對于上海的農民能夠得到養老金額每人最低是190元/月，每人獲得最高是388元/月，雖然最高額也是最低額的2倍，但是上海農村居民每月最低領190元，這相比較于中西部農民最高才可以領到157元/月。由表2和表3知，上海農村居民選擇最低檔，地方政府就補200元，而中西部地方財政只能補30元。在國家新農保惠民政策上，各地貧困農民確是得到了實惠與利益，享受了改革開放發展的成果，但是富裕的農民也得到了利益，在國家實行多繳多補的政策下，富人得到的更多，這并有沒有縮小農民的收入差距，反而拉大農民的貧富差距。

二、結論與政策建議

（一） 結論

經過搜集各個地區的數據，利用國家要求的計算方法對多繳多補政策進行實證研究分析，結果得出：新農保多繳多補政策對農村高收入人群有利，對于生活較為貧困家庭收入少農民不利，多繳多補政策進一步拉大了農民之間的收入差距，產生了逆收入再分配現象。這一結論也證實了有些試點地區出現養老保險逆向選擇情況，沒有實現社會公平，沒有使廣大農村同胞享受到改革后經濟發展的成果。

（二） 政策建議

1.農民每月只能領到80元養老金，這不能使老年人得到基本的生活保障，中央政府應該提高基礎養老金水平，提高參保農民的整體純收益水平。對中西部地方農民，中央財政在基礎養老金賬戶上要區別對待，如果東部地區基礎養老金是每人每月55元，中西部可以是75元左右，這樣全國農民收入差距將會縮小，有利于實現社會公平。

2.多繳多補政策有利于高收入農民，不利于低收入農民，這一政策拉大了農民之間的收入差距。建議政府可以實行多繳少補、少繳多補的政策，個人賬戶繳費最低檔，地方財政補的最多，檔次越高補的越少，雖然這可能會導致高檔次繳費的人越來越少，但是這樣有利于縮小農民的收入差距，實現社會公平正義和普惠型養老保險。

參考文獻：

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作者簡介：

朱利（1990-）男，漢族，江蘇省南京財經大學，學位碩士在讀，研究方向勞動經濟學。