高校內(nèi)部預(yù)算控制研究

摘 要：為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系完善和制度建設(shè)，財(cái)政部于2012年11月發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并于2014年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位正式實(shí)施。高校作為重要的事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照《規(guī)范》完善內(nèi)部控制體系。預(yù)算業(yè)務(wù)控制是高校內(nèi)部控制的核心內(nèi)容，做好預(yù)算業(yè)務(wù)控制是高校內(nèi)部控制的重中之重。本文分析了高校預(yù)算控制中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：預(yù)算控制；內(nèi)部控制；控制措施；預(yù)算編制

引言

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)張，資金來(lái)源也日趨多元，內(nèi)部控制對(duì)于高校的可持續(xù)發(fā)展的意義愈來(lái)愈突顯出來(lái)。而對(duì)于主要資金來(lái)源于財(cái)政撥款的高校來(lái)說(shuō)，預(yù)算控制的意義不言自明。因此，建立完整的預(yù)算控制機(jī)制，使各個(gè)預(yù)算控制環(huán)節(jié)緊密銜接，做好高校預(yù)算控制十分必要。本文分析了高校預(yù)算控制中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)措施。

一、高校預(yù)算控制相關(guān)理論

（一）內(nèi)部控制的涵義

內(nèi)部控制是由內(nèi)部牽制（internalcheck）發(fā)展而來(lái)的，內(nèi)部牽制強(qiáng)調(diào)分權(quán)和制衡，以抑制由于權(quán)力集中而而引發(fā)的錯(cuò)誤或舞弊行為。COSO對(duì)內(nèi)部控制的定義為：“內(nèi)部控制是由主體的董事會(huì)、管理層和其他員工實(shí)施的，旨在為經(jīng)營(yíng)的效率和有效性、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、遵循適用的法律法規(guī)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證的過(guò)程。”內(nèi)部控制的內(nèi)容包含控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通和監(jiān)控五要素。五要素協(xié)同作用，使整合框架成為一個(gè)有機(jī)的整體。

（二）我國(guó)高校預(yù)算業(yè)務(wù)控制主要特點(diǎn)

預(yù)算是根據(jù)工作目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算業(yè)務(wù)控制是高校內(nèi)部控制的主線，其預(yù)算業(yè)務(wù)控制環(huán)節(jié)包括：預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、決算管理、預(yù)算績(jī)效管理五個(gè)環(huán)節(jié)，在高校預(yù)算控制中應(yīng)細(xì)化各崗位在預(yù)算管理中的職責(zé)、分工和權(quán)限，確保不相容崗位相互分離。

二、高校預(yù)算控制問(wèn)題分析

（一）預(yù)算編制不科學(xué)合理

由于高校自身缺乏自主財(cái)務(wù)管理意識(shí)，在編制預(yù)算時(shí)缺乏大局觀，不能很好地著眼于高校的整體發(fā)展，為了爭(zhēng)取到更多的預(yù)算資金，在編制預(yù)算時(shí)，沒(méi)有與各部門進(jìn)行有效的溝通，沒(méi)有結(jié)合各部門的實(shí)際情況，編制時(shí)隨意性較大，不能夠較好地結(jié)合上年度預(yù)算執(zhí)行情況以及本部門實(shí)際需求情況，最終導(dǎo)致預(yù)算的編制缺乏理性。

（二）重預(yù)算編制而輕預(yù)算執(zhí)行

高校中普遍存在重預(yù)算編制而輕預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題，由于高校經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政部門統(tǒng)一調(diào)度，高校需要在年末編制下一年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，向國(guó)家財(cái)政部門上報(bào)，以得到下一年的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。然而，當(dāng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算批準(zhǔn)下發(fā)后，在經(jīng)費(fèi)使用中，預(yù)算執(zhí)行的隨意性很大，甚至把預(yù)算作為向國(guó)家要錢的工具，在實(shí)際執(zhí)行中根本不按預(yù)算規(guī)定執(zhí)行。有些部門完全無(wú)視預(yù)算的權(quán)威性，隨意追加預(yù)算，有些事項(xiàng)甚至沒(méi)有預(yù)算隨意支出，使得預(yù)算淪落為一個(gè)無(wú)用的擺設(shè)。

（三）高校預(yù)算缺乏績(jī)效管理觀念

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)高校對(duì)預(yù)算控制的認(rèn)識(shí)都比較片面，認(rèn)為預(yù)算就是財(cái)務(wù)部門向國(guó)家報(bào)批下年度所需經(jīng)費(fèi)，只要學(xué)校經(jīng)費(fèi)下發(fā)了，預(yù)算的使命就完成了。高校預(yù)算的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有這么單一，而對(duì)高校預(yù)算的認(rèn)識(shí)，也不止于此。在高校的預(yù)算管理中，績(jī)效是非常重要的的因素，績(jī)效不僅評(píng)價(jià)高校預(yù)算業(yè)務(wù)控制的優(yōu)劣，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋也使得下一年的預(yù)算工作更加高效。

三、加強(qiáng)高校預(yù)算業(yè)務(wù)控制主要措施

（一）預(yù)算編制科學(xué)化

高校在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)該著眼于整個(gè)高校，合理計(jì)劃安排各項(xiàng)支出，根據(jù)高校的實(shí)際所需來(lái)編制預(yù)算，不得隨意增加預(yù)算也要盡力避免預(yù)算不夠的情況。在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)與資產(chǎn)管理、基建管理以及其他相關(guān)部門之間的溝通，確保各部門之間信息對(duì)稱，根據(jù)各部門提供的工作計(jì)劃合理編制預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

（二）預(yù)算執(zhí)行高效化

預(yù)算的編制就是為了更好地執(zhí)行預(yù)算，在高校的預(yù)算控制過(guò)程中，一定要強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的重要性。一定要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行做好監(jiān)督工作，嚴(yán)格以編制好的預(yù)算為基準(zhǔn)，不得隨意追加更改預(yù)算。與此同時(shí)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的方式要明確，使預(yù)算執(zhí)行更加高效。

（三）預(yù)算評(píng)價(jià)績(jī)效化

預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于發(fā)揮預(yù)算約束與激勵(lì)功能、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、提高資金使用效率、確保預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要作用。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用工作是開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的，所以高校應(yīng)當(dāng)注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，預(yù)算控制對(duì)高校資源配置的優(yōu)化起到了重要的作用，同時(shí)也提高了財(cái)政資金的使用效率，大大提升了高校內(nèi)部控制水平。因此，必須實(shí)施預(yù)算控制使高校資金科學(xué)合理使用，以保證高校事業(yè)健康發(fā)展。做好預(yù)算控制是高校在新形勢(shì)下發(fā)展的必然要求，貫穿高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程。只有建立完整的預(yù)算控制機(jī)制，建立健全預(yù)算內(nèi)部管理制度，才能使高校健康蓬勃發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

丁瑞（1992-），女，漢族，寧夏青銅峽市人，會(huì)計(jì)學(xué)碩士研究生，單位重慶工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)。