供給側結構性改革背景下廣西產城融合發展新模式

摘 要：國家供給側結構性改革提出去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項核心任務，也對加快產業結構調整、推動新型城鎮化建設提出新要求。因此，研究好新形勢下產城融合問題，對于推進農業轉移人口落戶城鎮、促進貧困地區脫貧、消除工業領域過剩產能、盤活存量資源具有重要意義。

關鍵詞：供給側；產城融合；關聯發展

一、廣西進入工業化與城鎮化高度關聯發展階段

近年來，廣西進入工業化和城鎮化加快發展階段，但通過與全國、廣東長周期對比分析，可以看出當前廣西工業化率和城鎮化率兩項指標的實施情況不如預期。從全國和廣東發展歷程看，工業化與城鎮化的交叉拐點位于40%左右，即當工業化率達到40%的時候，將與城鎮化率形成交叉，之后城鎮化率將進入加速階段，工業化與城鎮化進入高度關聯發展階段。從廣西發展實際看，2010年廣西工業化率為40.3%，城鎮化率為40.1%，到2012年廣西城鎮化率已經超過工業化率3.1個百分點，已經完成了工業化與城鎮化的“拐點”階段，進入了工業化與城鎮化高度關聯發展階段，因此今后一個時期，選擇產城融合發展模式是推進廣西工業化與新型城鎮化的必由之路。

二、當前廣西應積極探索產城融合發展的新模式

當前，廣西地區城鎮化和工業化發展水平存在較大差異，特別是部分市縣仍處于產城分離發展階段，主要表現為城市功能結構單一、城市生態環境破壞、城市流動人口難以吸納、配套產業發展相對滯后等問題。因此，隨著廣西整體上進入工業化和城鎮化高度關聯發展階段，必須探索出符合廣西實際的產城融合新模式。借鑒國內外先進經驗，結合廣西各地現有城鎮格局和產業基礎，提出5種產城融合發展模式。

（一） 點軸模式。主要特點是依托現有城鎮空間格局、交通體系、區域位置、產業基礎及環境資源等條件，形成以帶提點、以點促面、點面融合互動發展的新格局。如柳州市的柳城縣，以柳城華僑經濟開發區、馬山工業集中區和走馬片經濟開發區及沿209國道、縣城出口路、柳州市外環高速路和三江至柳州高速公路為重點，形成“兩帶五區”的點軸式的產業發展模式。

（二）同城模式。主要特點是依托中心城市，積極融入中心城市建設，以中心城市為發展帶動力，共同形成一個“大經濟圈”，主要適用于制造業和服務業較為發達，且與中心城市相距較近的城市。如柳江縣與柳州市同城發展、玉北福一體化發展就是“同城模式”的典型代表。

（三）雙核模式。主要特點是在縣域內具有兩個中心城鎮來承載和帶動全縣的工業化和城鎮化建設，是城市或縣域經濟社會發展的重要增長極，主要適用于桂東地區和西江經濟帶地區的可選擇模式。如賓陽縣、橫縣，賓陽縣的賓州鎮和黎塘鎮，橫縣的橫州鎮和六景鎮均屬于“雙核模式”。

（四）新區模式。主要特點是以城市功能新區建設為依托，以重點產業和城市特色功能布局為核心，以行政先導或產業先導為集聚力，以生產性服務業和生活性服務業為主的現代服務業為重點，打造形成城鎮建設和產業發展新的增長極，如梧州蒼梧新區、桂林臨桂新區、柳州柳東新區、南寧五象新區等。

（五）港產城模式。主要特點是以在港口城市產業布局與城鎮布局中，“港”對產業起到引領和帶動作用，“產”又促進城市經濟發展，“城”反過來能為推動港口和產業的大發展提供更為優良的服務和持久支撐。如防城港市充分發揮港口的產業帶動作用，依托企沙工業園區、大西南臨港工業園區、防城港鋼鐵基地等，積極發展鋼鐵、有色金屬、糧油食品、裝備制造、化工等臨港支柱產業，延伸帶動相關產業，形成“港產城”關聯發展格局。

三、進一步加快廣西產城融合發展的對策建議

（一） 穩妥推進新區（新城）建設。新區（新城）建設實現產城互動融合發展的重中之重，也是產城融合發展的典范代表。充分發揮新區建設和新城建設在優化空間、集聚人口、帶動發展的作用，創新理念，分類推進，將南寧五象新區、柳州柳東新區、桂林臨桂新區、梧州蒼海新區等城市新區建設成為功能完善、產城融合、用地集約、環境友好、管理規范的現代產城發展綜合體。

（二） 構建現代基礎設施體系。圍繞“一帶一路”和戰略支點，加快構建海上東盟、陸路東盟、銜接“一帶一路”、連接西南中南、對接粵港澳“五大通道”，提升出海出邊出省通達能力。全面推進基礎設施建設攻堅戰，力爭到2020年基本實現縣縣通高速公路、鄉鄉通油路、具備條件建制村通硬化路，加快實現市市通高鐵、片片通民航、縣縣通天然氣，加快把北部灣港口建設成為千萬標箱現代化大港，實現全部縣城和建制鎮污水垃圾處理設施全覆蓋、穩定達標運行。

（三） 加強融合發展人口集聚。加快推進農業轉移人口落戶城鎮。加大戶籍制度改革力度，因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準和辦法，逐步解決符合條件的農業轉移人口落戶城鎮。釋放居民自住和改善性住房需求。落實好國家出臺的房地產調控政策，抓好已出臺房地產去庫存政策的落實。因城施策采取差異化的房地產調控措施。

參考文獻：

[1]蘇詩苗，吳榮斌.產業生態并重加快同城化[N].三明日報，2013-5.

[2]廣西壯族自治區人民政府.廣西北部灣經濟區同城化發展推進方案（桂政辦發〔2013〕39號）.

作者簡介：

尚毛毛，廣西經濟信息中心 。