宏觀經(jīng)濟(jì)管理的走向—從人治走向法治

摘 要：改革開放以來，我國政治、經(jīng)濟(jì)社會取得了穩(wěn)定飛速發(fā)展，如今改革進(jìn)入了攻堅期、深水區(qū)，面對錯綜復(fù)雜的利益紛爭和多元文化價值觀的充斥碰撞，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，本文擬通過對我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理存在的“人治”進(jìn)行分析，在了解法治在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用的基礎(chǔ)上，對目前加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的法治管理路徑進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)管理；人治；法治；政府

長期以來，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理存在著較為嚴(yán)重的“人治”問題，政府的有形之手亂伸，這就造成了政府職能混亂，偏離了宏觀調(diào)控作用，對于市場的調(diào)節(jié)作用干擾過大，影響了市場活力的釋放。為了更好發(fā)揮政府作用，必須加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理法治化力度，將權(quán)力還給市場和社會，真正讓市場成為資源配置的主角，政府起到基礎(chǔ)性作用，讓我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量的發(fā)展之路。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)管理中存在的“人治”問題

（一）政府公務(wù)員“人治”思想頑固，依法行政意識薄弱

中國是一個“人治”思想根深蒂固的國家，對于法治意識較為薄弱，這就造成部分行政人員在行使權(quán)力和執(zhí)法過程中摻雜了很多人情因素，而忽視了行政法規(guī)條例。部分行政人員認(rèn)為權(quán)力大于法律，當(dāng)他們手握權(quán)力時就視法律為“工具”，錯誤地逾越法律之上行使權(quán)力，以權(quán)謀私、徇私枉法。他們甚至利用法律的強(qiáng)制性作為他們知法犯法的擋箭牌。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及中央和地方關(guān)系不協(xié)調(diào)等原因，地方政府在執(zhí)法時考慮到保護(hù)地方利益而選擇性執(zhí)法，有利于地方經(jīng)濟(jì)短期發(fā)展的就落實，不利的就“不落實”或者“打擦邊球”。

（二）信息透明度不強(qiáng)，權(quán)力腐敗現(xiàn)象比較普遍

政府公信力同樣體現(xiàn)在信息的透明度上，權(quán)力運行高效透明將會大大提高政府公信力。但是目前政府在信息公開制度上的執(zhí)行效果較差，盡管政府探索建立了政務(wù)公開、聽證制度、公示制度、權(quán)力清單等溝通制度，也取得了一定效果，民眾的知情權(quán)和參與權(quán)得到了一定的重視，但是公開的內(nèi)容范圍較窄，而且僅涉及政策執(zhí)行結(jié)果，而其中的過程被省略了，因此整體說來，溝通制度仍然很不健全，存在較大權(quán)力尋租空間。

二、法治在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用

（一）指引性作用

市場具有逐利性和盲從性，在公共領(lǐng)域方面熱情不足，由于壟斷的存在也不利于合理分布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于共同富裕、均衡社會發(fā)展不能起到很好的促進(jìn)作用，因此會造成貧富差距過大、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性等問題。這時就需要法治化管理進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定和實施法律法規(guī)等，引導(dǎo)資源均衡配置，通過宏觀政策的引導(dǎo)來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)均衡發(fā)展。

（二）彌補(bǔ)性作用

由于市場配置資源的先天缺陷，市場出現(xiàn)失控是必然的。另外，市場的逐利性決定了其在公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給等方面的不足，這就需要政府通過購買服務(wù)等方式，開展公共服務(wù)招投標(biāo)，在這個過程中，為了防止政府部門權(quán)力尋租，需要法律制度進(jìn)行約束和規(guī)范。另外，需要通過制定法律法規(guī)來控制市場經(jīng)濟(jì)體制造成的貧富差距過大，影響社會安定團(tuán)結(jié)問題，在保持合理的初次分配格局基礎(chǔ)上，通過稅收、低保等方式調(diào)節(jié)高收入，提高低收入。

（三）規(guī)范性作用

自發(fā)的市場機(jī)制會出現(xiàn)壟斷、不良競爭等損害公平的事件，這就需要法律起到規(guī)范性作用，維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)市場監(jiān)管，保護(hù)消費者合法權(quán)益。政府要依照法律規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)市場的準(zhǔn)入規(guī)則，嚴(yán)防市場企業(yè)魚龍混雜，建立高質(zhì)量的市場機(jī)制，利用法律和行政權(quán)力制定法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)合法行為，打擊違法行為，反對不良競爭手段，完善社會信用體系，讓失信企業(yè)無地自容。

三、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的法治管理路徑

（一）建設(shè)法治政府，提高依法行政能力

建設(shè)法治政府是依法行政的應(yīng)有之義，必須讓權(quán)力在軌道上運行，依法規(guī)范行政人員的執(zhí)法行為，提高行政決策科學(xué)化，加強(qiáng)行政問責(zé)制，這是提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理法治化的必要前提。政府必須遵守憲法和法律，必須嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力和職責(zé)在法律允許的范圍內(nèi)運行，政府絕不能違法，不能濫用權(quán)力，必須緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，健全完善行政責(zé)任體系，加強(qiáng)立法建設(shè)，全面推動依法行政綱要制訂，強(qiáng)化政府法律責(zé)任。

（二）簡政放權(quán)，加強(qiáng)處罰力度

首先，要簡化政府行政審批程序，更多地放權(quán)于市場，釋放市場活力。截至2016年，取消下放國務(wù)院部門行政審批事項618項，取消中央指定地方實施行政審批事項230項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項303項，進(jìn)一步推動了企業(yè)發(fā)展，釋放了市場經(jīng)濟(jì)活力。

四、結(jié)束語

綜上所述我們可知，從人治逐漸走向法治是宏觀經(jīng)濟(jì)管理未來發(fā)展的必然趨勢，在這一過程中，需要各級政府、國家公務(wù)人員及人民群眾的共同配合和努力，只有這樣，才能最終實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化管理。

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作者簡介：

劉強(qiáng)（1969-），男，漢族，山東省棗莊市人，經(jīng)濟(jì)師中級，研究方向經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，身份證號370403196909026117。