關于落實進口食品企業主體責任的研究及探討

摘 要：當前，我國的進口食品農產品貿易總額排名世界第一。與此同時，隨著進口食品供應鏈的跨國性發展，以及貿易伙伴的差異化因素，給進口食品安全管理帶來了巨大的挑戰。進口食品安全監管環節愈加復雜，監管任務愈加重大。因此，強化進口食品企業主體責任的落實成為當前形勢下保障食品質量安全的關鍵環節和治本之策，亟待深入研究、重點推進、抓緊落實。

關鍵詞：進口食品；食品安全；監管

一、進一步厘清進口食品企業的主體責任和義務

作為進口食品的監督管理部門，檢驗檢疫機構在過去相當長的一段時間里，主要聚集于產品的“檢驗合格”認定，忽視了食品安全第一責任人義務是否落實。這無疑給監管部門帶來一定的壓力，也是成為進口食品從業者推脫食品安全主體責任的借口。這種責任主體的錯位，以致-“企業賺錢、政府買單”的行為，非常不利于督促企業食品安全責任的進一步落實。

從國際大環境來看，盡管世界各國政治經濟體制多的存在差異，食品的進口數量和種類不同，然而對進口食品的管理理念和方法卻逐漸形成統一。各國在采取若干針對性的措施落實進口食品企業的主體責任時，要特別強調生產經營者對于食品安全的無限主體責任，政府部分的有限監管責任也要落到實處，才會強有力地推進食品安全發展。

2015年10月1日，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》正式施行，其最大的亮點之一就是清晰界定了進口食品管理體系中的各方職責，突出強化了進口食品企業的主體責任。根據新法，境外食品生產企業、出口商需要對食品的質量安全負責。新法對規范食品生產經營活動、保障食品安全發揮了重要作用，新法的進一步落實，將有效促進食品安全整體水平的提升。

二、落實進口食品企業主體責任方面存在的問題

與歐美國家或地區相比，我國進口食品安全管理體系建立比較晚，諸多管理機制還處于探索和調整期，在落實進口食品企業主體責任方面仍存在一些問題，與我國進口食品有關法律法規的要求相比還有差距。

就企業自身層面而言，往往企業對于食品進口的認知僅限于“一手交錢一手交貨”，而相對于自身應擔當的食品安全主體責任了解甚少，主動落實的意識與能力還較欠缺。比如，部分企業未設立食品安全員崗位，特別是以進口貿易為業務重點的小型企業，對進口食品安全相關規定了解不多，對如何制定一套能夠保障食品安全的管理體系重視程度不夠；有的為進口食品代理企業，并非最終使用方，對境外生產商、貨物質量、來源等并不關注，缺乏建立相關檔案的意識，進而造成溯源困難；有的企業未制定實施生產企業及產品的自主檢查計劃，有些雖有計劃，但并未認真執行；有的企業未按要求建立進口和銷售記錄或者不如實記錄、記錄不完整等。

從政府監管層面看。與《食品安全法》配套的進口食品監管法規體系還有待健全、落實企業主體責任的針對性措施應加快完善、監管能力和手段需進一步提高。

三、落實進口食品企業主體責任的措施建議

新修訂的《食品安全法》，體現了當前國際上最先進的進口食品安全管理理念。今后，檢驗檢疫部門應進一步深化監管理念轉變和模式改革，將更多的精力放在監督進口食品企業落實好主體責任上，切實提高食品安全監管效能。

（一）加強宣傳教育，使食品進口企業明確其法律責任和義務，增強保障食品質量安全意識，提高企業社會責任感，主動肩負起第一責任人的重擔。同時，加強對進口食品從業者特別是食品安全員的培訓和知識更新，提升食品安全管理水平和落實主體責任的能力。

（二）提高信息化水平，依托龐大的進口食品數據信息，在科學分析的基礎上開展風險評估，建立口岸分級查驗制度。借鑒日本“命令檢查”和美國“自動扣留”制度，對檢驗出有不合格的食品，企業或國家應提高抽檢比例，且對因產品質量安全問題、進口商失信行為等情況導致的檢測及處理所產生的費用由進口商承擔，從而有效落實企業主體責任。

（三）建立激勵約束機制，激發企業落實主體責任的積極性和主動性。如對一些優良進口食品企業給予一定的政策激勵和聲譽激勵，使其享受通關便利、對其樹立典型等，促進企業進一步發展壯大，通過差異化管理和示范效應，引導更多的企業主動落實食品安全主體責任。

（四）加大執法力度，提高違法成本。對列入進口食品不良記錄的相關責任主體要加大違規處罰力度，有意識地增加監督和檢查頻次，促使建立包括境外生產企業、出口商、進口商在內的有效誠信體系，從而形成進口食品生產經營者自我約束，實現自覺誠信經營的良好機制，防止“劣幣驅逐良幣”。

參考文獻：

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作者簡介：

曾弢，廈門檢驗檢疫局。