朱熹、王安石參與制定的宋朝扶貧制度

宋帝國從制度層面對貧困問題設定了許多應對之策。宋代借鑒前朝經驗，立足儲糧備荒、積糧扶貧的宗旨，常規設置常平倉、義倉以及社倉。

常平倉創設于西漢，是以平糴、平糶的方式來平衡糧價的一種儲糧機構。宋太宗淳化三年（992年）以后，全國各地陸續設置常平倉，至宋真宗晚期，常平倉幾乎做到了全覆蓋，而且宋朝政府規定，常平倉基金專用于救濟貧民，其他政府機構不得挪用，讓老百姓尤其是城市貧困居民得到了實惠。

義倉創設于隋文帝時期，北宋初期，義倉屢設屢撤，但是通過執政實踐，政府發現了它的良好社會救助功能，宋哲宗紹圣元年（1094年）確立了義倉制度，南宋也一直沿襲，通常將“常平倉”與“義倉”相提并論。

社倉的功能與義倉大致相像，最大的區別是，常平倉、義倉一般來說都是設在城里，而社倉是專為鄉村農民設置的。社倉是由南宋理學大師朱熹于乾道五年（1169年）在建寧府崇安縣耀鄉所首創，具體做法是由地方官府或者鄉村富戶提供糧食谷物，設置社倉，以低利息借貸給貧民度生計難關或作為農業再生產的資本，對于貧苦農民的幫助極大。淳熙八年（1181年），朱熹說服了南宋孝宗在全國各地設立社倉，很快，南宋全境鄉村都遍布了社倉，社倉制度對于南宋的扶貧濟困、社會穩定起到了相當大的作用。

其實，北宋熙寧年間，號稱“取天下之財以供天下之費”的王安石變法中，“青苗法”的初衷就是要實施有效扶貧。當時的貧民每到青黃不接的時候都被迫以高利息向豪強富戶借貸。于是，貧民尤其是農民一年的辛苦收入，幾乎都進了為富不仁的高利貸者囊中。王安石任過多處地方官員，深知貧民之苦。慶歷七年（1047年），王安石任明州鄞縣知縣，在任三年，非常重視民生，經過細致調查，采取了一個針對性很強的扶貧舉措。為使貧苦農民能及時耕種、維持基本生活，不受豪強富戶的高利貸盤剝，作為知縣的王安石在青黃不接的春季，把官倉里的存糧借貸給他們，“約定到秋收之后，加納少量利息，赴縣償還”（鄧廣銘著《北宋政治改革家王安石》），得到貧民百姓的擁護，堪稱是王安石的工作創新，也使他成為宰相后的系列變法中的“青苗法”有了寶貴的實踐基礎。

史料顯示，宋代對于社會上的鰥寡孤獨等貧窮無靠者的救助制度也是相當完備的。宋徽宗祟寧元年（1102年）九月，就出臺了居養院制度，“京師置居養院以處鰥寡孤獨，仍以戶絕財產給養”（《宋史》卷十九），并且，居養院訂有細則，對于收養的50歲以上的老年人，每天領米、豆一升，支錢十文，每五天一發放，年紀越大待遇越高，有效地解決了宋代貧困弱勢老人的養老問題。

（摘自《國家人文歷史》 李曉巧/文）