莫讓基層改革陷入“爛尾”

當前，全面深化改革力度空前，許多改革舉措加速向基層推進落地。然而，在一些地方，原本初衷很好的一些改革設計，在向基層落實過程中，有的“懸在空中，停在紙上，落實在會議上”;有的改革徒具形式而無實質，社會痛點久久不能施治;有的改革缺乏整體配套、系統配合，行之不遠。基層干部群眾反映，部分基層改革正遭遇“空架子”“腸梗阻”，變為“爛尾工程”。

基層干部坦言，一些地方領導面對壓下來的改革任務，務虛不務實，往往只是召開會議，宣布請某某制定工作計劃，請某某落實，請某某檢查，請某某督導，而沒有深入研究、真抓實干，應付了事。炮制材料樹典型，成為“推動”改革的捷徑。于是，一些單位東抄西挪、拼湊典型，用材料打造出“改革實踐”“改革經驗”。

前幾年，貴州某鄉鎮推進城鄉統籌試驗，出現了大量區劃調整、“撤鄉并村”。改革沒有讓老百姓切實收獲紅利，卻改出一堆牌子。“村子名稱變來變去，讓牌子也變來變去。”一名駐村第一書記說，過了好久，自己才弄清外面掛的那些牌子之間是什么關系。

2013年，西部某縣探索實施鄉鎮“大部制”改革，將原來的22個站所整合為“三辦三中心”。但由于改革未能顧及行政、事業人員編制不同、身份差異，致使混編混崗的“大部制”改革徒有形式而無實效。

記者調研發現，在中西部某些地方，包括貧困地區，為了追求“彎道超車”，往往熱衷于打政策“擦邊球”，打著打著就“過了界”。某市曾從扶貧基金中專門抽取一部分資金，在全省率先推出貧困人口“五重醫療保障”，讓貧困戶住院“不花錢”、出院“還領錢”。一段時間里，當地將此項做法作為改革典型大力推廣，不過好景不長，由于過度兜底，吊高了貧困戶胃口，這一做法被有關部門要求糾偏。面對繁重的改革任務，部分基層干部“接不住、干不了”，陷入了深深的“改革焦慮”。

受訪人士認為，改革的目的是為了解決現實問題，唯有實事求是，立足各種實際情況，讓改革因發現問題而起，奔著解決問題而去，為預防新的問題而立，才能發揮實效。

（摘自《半月談》2018年第23期）