城市“三小”場所消防安全管理探析

摘要：針對城市“三小”場所數量多、管理難、安全隱患大的問題，通過調研3140家“三小”場所，分析其有關法律法規、人員安全意識、消防設施配備、人員疏散等方面的安全隱患及存在的問題，并從“三小”場所制度方面、組織管理、人員安全教育、設立兼職消防隊等多角度的提出，切實有效提高“三小”場所安全管理水平。

關鍵詞：“三小”場所；安全管理；消防

隨著國家政策的不斷落實及經濟不斷向前發展，城市化水平不斷提高。然而過快的城市化進程也給城市帶來了諸多消防方面的安全隱患，如消防單位中的小檔口、小作坊、小娛樂場所三類單位（以下稱“三小”場所）。近年來，“三小”場所存在死亡率高，監管不到位，人員安全意識薄弱等諸多安全隱患，易造成較為嚴重的火災事故。

現有研究已對農村、地鐵、高層建筑等方面提出較為完善的消防安全管理措施，對“三小”場所的消防安全管理較為欠缺。故針對此方面的不足，通過分析“三小”場所的火災安全隱患，提出切實有效的消防安全管理措施，從而有效消除“三小”場所火災安全隱患，提高消防管理水平，降低“三小”場所火災發生概率，減少火災財產損失。

一、“三小”場所火災事故特點

“三小”場所火災事故最突出的特點是死亡率高。在全國范圍內，所有區域的每起火災的平均死亡人數是0.0046人/次，三小場所的平均死亡人數是0.052人/次，顯著高于所有區域的平均值。

“三小”場所火災事故另一特點是電氣火災突出。“三小”場所多地處遠離城市中心地區，尚未形成有效的管理，電氣基礎設施較差。從全國的統計數據看，電氣火災約占火災總數的30%，對于“三小”場所，電氣火災占火災總數的42%，高于所有區域的平均值。

二、火災安全隱患及存在的問題

（一）相關法律法規較為欠缺

部分“三小”場所位于區縣一級，其中大部分“三小”場所均為農民宅基地所建，審批手續較為寬松。在建設過程中，房屋圖紙缺乏專業單位進行審核，會出現設計圖紙不合理且部分農民為增加使用面積，私自更改建設圖紙的現象。嚴重違反相關法律法規，同時埋下了巨大的安全隱患。

（二）數量較多，監管難度大

“三小”場所主要分布在城鄉結合處或各區縣主干道路兩側，有著數量多，情況復雜，個體差異性較大等特點。同時，消防部門人員配備相對不足，主要依靠宣傳消防知識，提高人員消防安全意識著手，并有針對性的對特定區域進行突擊檢查來對“三小”場所實施監管。因此現有的監管措施效果并不顯著且缺乏全面性。

（三）人員意識薄弱

“三小”場所人員未對潛在的消防安全隱患有充分的認識，且沒有掌握相應的消防知識。雖然有關部門積極宣傳消防方面的相關知識，但“三小”場所人員并未引起高度重視，導致消防宣傳教育工作收效甚微。大部分“三小”場所人員為應付消防部門的檢查，對自身的消防措施只停留在需要消防的層面上，而沒有具體的實施措施。因此大部分“三小”場所人員無法正確操作消防設備進行滅火，以致延誤了救火的最佳時間，從而無法抑制火情，導致火情進一步擴大。

（四）人員疏散困難

“三小”場所違規住人的現象較普遍，且居住人口較多。三小場所建筑多為三層建筑，人員居住在三樓，一樓、二樓多為倉庫及店面，存在大量可燃物，容易發生火災。居民多以家庭為單位，常有老人及未成年人居住，未成年人及老人行動遲緩，逃生能力較差。建筑內逃生通道單一，火災發生時，人員無法快速通過逃生通道進行自救。并且多數“三小”場所毗鄰街道，人員為防盜考慮，多安裝有防盜窗，但如遇火情，人員無法通過翻越窗戶進行逃生。這些都大大增加了人員疏散的困難程度。

三、解決對策

（一）完善相應法律法規，加強基本消防設備檢查與管理

加快“三小”場所相關法律法規的建設工作。加強“三小”場所建筑審批工作，規范農村宅基地的使用；制定符合地方“三小”場所特點的法律制度，同時采取立法與執法并舉的方式，合理立法、規范執法；有關部門應相互協調，共同推進相關法律法規的推進與落實工作，完善針對“三小”場所的安全監督與管理工作，形成切實有效的管理體系。

加強“三小”場所基本消防設施的監督與管理，定期組織人員檢查消防設施存在的問題，并及時進行指導與管理。同時對多次拒不整改的“三小”場所依法增大處罰力度，提高違法成本，減少基本消防設施不合格現象。

（二）提高“三小”場所人員消防意識

采用設立消防公園、印刷消防教育手冊等傳統方式宣傳形式單一，宣傳效果收效甚微。而數字媒體具有生動、形象、傳播速度快等優點，通過傳統媒體與數字媒體相結合的方法，優勢互補，相輔相成，更有效地宣傳消防安全知識，主要宣傳方式如圖1所示。將消防教育錄制為視頻形式，通過微信、門戶網站等方式發放給“三小”場所人員，通過視頻教學學習消防知識。學員在學習過程中出現的問題，可以通過定期的網絡直播進行答疑，并且可以通過案例的形式講解必要自救步驟，夯實所學知識。同時，消防部門可以定期深入基層，現場教學火災事故處置等方面的知識，大大提升教學質量，并且配合發放消防知識手冊，提高三小場所人員的安全意識。

（三）充分利用基層群眾自治組織，監督管理三小場所

地方政府及其消防部門可以賦予基層群眾自治組織對其管轄范圍內“三小”場所的消防方面的監督權。主要包括：1.消防設備是否齊全；2.消防設備是否符合國家規范；3.是否違規住人；4.是否存在其他違反有關消防方面的法律法規。

基層群眾自治組織能夠較為全面的了解管轄區域內的“三小”場所的消防情況。通過基層群眾自治組織對管轄區域內的實時監督，建立有效的反饋機制，定期對轄區內不合格的“三小”場所向消防部門匯報。再有消防部門對上報的不合格“三小”場所進行復查，如情況屬實，則給與不合格“三小”場所予以處罰。

通過消防部門與基層群眾自治組織的合作，充分發揮優勢互補。一方面，改進以往大面積排查的工作方式，減少消防部門的工作量。使得消防部門能夠對“三小”場所做到精準控制。另一方面，“三小”場所人員對消防部門的檢查通常具有抵觸情緒和畏懼心理，通過充分發揮基層群眾自治組織的特點，減少日常消防工作的開展阻力。

（四）加強兼職消防隊伍建設

在適當情況下組織兼職消防隊有助于及時發現火災隱患，有助于盡早控制火勢，防止進一步蔓延。兼職消防隊伍應該由“三小”場所內的從業人員組成，由于長期在場所居住或工作，所以一旦發生火情，能夠比較及時地對火災進行撲救，控制火災的危害程度和范圍。

強化兼職消防隊伍的建設，要從以下幾個方面入手：一要建立合理的管理機制，落實責任制；二要制定執勤和訓練計劃，建立健全學習、訓練等各項規章制度；三要強化和提高兼職消防隊員的消防救援技能；四要加強對兼職消防員的激勵機制的建設，激發更多居民加入到兼職消防員的隊伍；五要加強消防工作宣傳，積極推廣兼職消防隊伍

參考文獻：

王黎，汪霄，石靈.高層建筑全壽命周期的消防安全管理體系[J].消防科學與技術，2013，（07）：794-798.

李經明.淺析農村火災事故及消防安全管理[J].消防科學與技術，2014，（03）：343-345.

黃穎.南昌軌道交通消防安全管理的思考[J].華東交通大學學報，2014，（03）：74-79.

羅宏森，陳一洲，孫旋，等.基于AHP的消防重點單位消防安全管理評估——以某機場為例[J].安全與環境學報，2016，（04）：52-56.