高層建筑消防安全管理對策

摘要：隨著我國城市化進程逐漸加快，高層建筑數量劇增，高層建筑消防安全監督檢查和火災防控工作面臨新挑戰。本文結合筆者所在城市現狀和相關數據，分析了當前住宅小區消防管理中存在的問題，并對加強高層建筑消防安全管理的對策進行了探討。

關健詞：高層建筑；消防管理；問題；對策

一、高層建筑消防安全現狀

隨著城市化發展步伐的加快，高層建筑數量劇增，已經成為城市新興發展的的標志。以湖里區2017年摸底調查的數據分析，湖里區高層建筑共計357處1090幢，其中超高層建筑共13處28幢，高層住宅建筑788幢，高層公共建筑275幢，高層工業建筑15幢，在建高層建筑12幢。

其中279處969幢存在火災隱患的高層建筑中，已整改到位的有140處501幢，共計整改隱患517處；有160處隱患近期能整改消除，涉及66處199幢；有73處269幢高層建筑存在的174處隱患整改存在困難，短期內無法消除。存在整改困難的高層建筑中，有21處75幢已落實整改資金，正在落實整改；未落實整改資金導致整改停滯的有50處189幢，其中31處131幢存在維修金不足，8處27幢業委會不批準維修金，11處31幢無物業或業委會牽頭落實整改資金；有2處5幢因改變使用功能，涉及到國土、規劃政策問題無法整改。

二、消防安全管理問題分析

（一）業主自治管理意識不強。（1）部分業主為圖自身便利，沒有意識到損壞消防設施器材、堵塞封閉公共疏散通道等；（2）部分業主參與小區自治管理意識淡薄，不清楚成立業主委員會的重要性；（3）已成立業委會的小區，對物業管理相關法律法規缺乏了解，對業委會工作職責不明晰，無法形成對物業服務企業的有效監督。

（二）消防管理職責不落實。近年來，對高層建筑的監督執法過程中發現，高層建筑物業管理職責歸屬問題較為復雜，并且夾雜各類利益訴求所產生的矛盾，例如：業主常常因不滿物業公司日常管理產生糾紛而拒交物業費，部分物業公司則采取不落實消防主體責任、對消防設施不進行維護保養等方式消極工作；新進駐的物業管理公司對前物業公司遺留的隱患問題不愿主動整改，導致部分消防設施長期無人管理、年久失修；自管或無物業單位的高層建筑消防安全管理、消防設施維護保養資金來源不明晰，導致日常消防工作無人問津，出現相關糾紛或火災事故時又推諉扯皮。

（三）消防設施維護機制不健全。在落實整改時，多數高層建筑管理責任單位或多或少都會遇到整改資金啟用存在困難的問題，主要由于高層建筑消防設施維修資金額度較大，維修資金雖可用于共用消防設施的維修、更新、改造，但大部分小區沒有首期維修基金，且因日常物業收繳難，公維金缺乏，不足以維持日常的消防設施維修保養。再加上公維金使用條件和程序較為復雜，審批周期長，且時常因業委會成員自身消防安全意識淡薄，物業提出需要動用公共維修基金對公共消防設施進行維修保養時，業主委員會推三阻四，不予研究審批。

（四）救援場地占用現象嚴重。在消防日常監督執法過程中，發現很大一部分高層建筑特別是住宅小區都存在綠化景觀、停車規劃、戶外廣告設施和占用消防救援場地等問題；另外，當前私家車數量劇增，各物業小區普遍存在停車困難問題，占用消防車道成為了“飲鴆止渴”的普遍做法，而物業對小區消防車道被占用沒有執法權，口頭勸阻收效甚微。

（五）聯合監管制度不成熟。一些高層建筑擅自改變用地性質、建筑使用功能，甚至出現了在高層住宅建筑內“一改多”或將地下車庫改造為居住場所、建材市場的情形，此類情況的整治涉及國土、規劃、行政執法等多個部門，且由于各部門間信息溝通渠道不夠暢通，共享互通不及時，導致隱患整治成效不足。

三、加強高層建筑消防安全管理對策

（一）破解難題，落實高層建筑隱患整改。目前，高層建筑最突出的消防隱患是消防設施故障癱瘓和擅自停用，在整改過程中遇到的最大難題是公共維修金申請難和公共維修金缺乏。對公共維修金申請難，且確實存在重大火災隱患的建筑，建議建設部門根據《福建省消防條例》第二十五條規定：“區分所有權的建筑物存在重大火災隱患需要對共用的消防設施、器材進行維修、更新和改造的，業主應當立即進行整改；未按規定進行維修、改造的，縣級人民政府房地產主管部門在接到公安機關消防機構通知后，應當督促限期改正”，進一步優化經費申請審批程序，簡化“需經業主委員會研究通過”的環節，確保公共維修金能夠便于申請到位。對無公共維修資金或無物業的老舊小區，建議區政府根據《福建省消防條例》第二十四條、第二十五條和《福建省火災隱患排查整治若干規定》（閩政辦〔2014〕68號）第二十一條規定：“未實行統一管理的建筑物，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應協調、指導業主制定防火安全公約，督促確定消防安全管理人，落實消防安全措施”，“未設立專項維修資金或者專項維修資金不足的，由業主按照約定承擔；沒有約定或者約定不明確的，由業主按照擁有的專有部分占建筑物總面積的比例分攤。消防安全突出問題的整改經費由地方政府負責協調解決”。督促協調業主籌集整改經費，維修消防設施，整改消防隱患，并將城中村技改的有益探索運用到老舊高層住宅建筑，將老舊高層建筑消防改造納入民生工程，通過安裝消防卷盤、獨立式感煙火災探測報警器和簡易噴淋，提升建筑火災防控水平。

（二）厘清責任，落實高層建筑監管工作。建議從以下三個層面明確消防工作責任。一是行業部門依法監管。街道、社區將高層建筑消防安全納入基層網格化管理和社區安全常態化巡查檢查。建設部門負責對高層建筑施工工地（含建筑外墻改造工程）落實監管，督促物業服務企業落實消防主體責任，將物業服務企業微型消防站建設、樓長制度建設等消防工作開展情況納入企業信用評價體系。消防部門對屬于消防安全重點單位的高層建筑落實監管，依法查處消防安全違法行為，指導高層建筑建立微型消防站。在經信、衛計、教育、民政、商務、文體、安監等其他有關部門按照《福建省火災隱患排查整治若干規定》，落實本行業領域內高層建筑消防安全監管。二是物業單位依法履職。高層建筑使用單位或管理單位按照《消防法》《福建省消防條例》等法律法規，落實消防安全責任制和消防安全管理制度，開展火災隱患自查自改，定期開展消防培訓和疏散演練，落實消防設施維護保養制度。三是業主參與自主管理。通過法制化、制度化設計，鼓勵業主通過各種形式參與高層建筑消防安全管理工作，強化居民自治和社區共治作用，不斷提升物業服務管理水平；針對無物業管理的高層建筑，街道、社區要督促和指導成立業主委員會。

（三）技防人防，提升高層火災防控水平。一是建立高層建筑物聯網系統。結合當前“智慧城市”建設，借助消防物聯網技術實現對聯網單位的遠程集中管理，建成建筑消防設施監測系統，推動轄區高層建筑100%聯入系統，實現24小時監控高層建筑消防設施完好情況，做到火災事故早預警、早發現。二是建強高層建筑微型消防站。全面推廣高層建筑微型消防站建設，重點強化對高層建筑微型消防站的培育和健全，由物業監管有關職能部門共同督促高層建筑100%建成微型消防站，所屬社區微型消防主動強化同高層建筑微型消防站的聯動，逐步形成區域聯防工作制度。

（四）精準宣傳，提升高層消防宣傳氛圍。針對小區內居民消防安全意識和消防法制觀念淡薄的問題，建設、教育、衛計、文體等相關單位，嚴格根據本行業、系統高層建筑情況加強宣傳教育。由各街道、社區重點對住宅小區內居民進行消防安全常識、消防法規的教育，提高群眾消防安全意識和消防法制觀念，自覺做好家庭防火滅火，愛護公共消防設施。

四、結語

總之，消防安全管理需要政府、職能部門、建筑使用管理單位、居民業主等各個層面的共同努力，健全管理機制、完善法律法規，從源頭上提升高層建筑火災防控水平，保障居民人身和財產安全。

參考文獻：

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