關于消防產品認證制度的相關探討

摘要：消防產品認證制度立足于國家或地區所制定的規范標準，經嚴格的檢驗測試判斷就會知道消防產品是否滿足合格的要求。本文闡釋了強制性產品認證與技術鑒定等兩種消防產品認證制度的類別劃分，并分析了消防產品認證制度的實效性與前景展望，為其今后發展提供借鑒意義。

關鍵詞：消防產品；認證制度；市場準入

消防產品的質量對于國家與公民的生命財產安全都有著重要的影響，而消防產品認證制度則是依照相關標準檢驗產品質量是否合格，進而為消防產業面向市場的發展尋求了最優路徑。

一、消防產品認證制度的類別劃分

以我國公安部頒布的《消防產品監督管理規定》為依據，其中第五條規定明確提出了市場準入原則，針對消防產品應當嚴格執行強制性產品認證制度以及型式認可制度，并且已獲得相關認證證書的產品還需要使用專屬標志。而針對未納入相關認證制度管理范疇的產品，則需要暫時實行強制檢驗制度，以實現對于消防產品的全面系統監督管控。緊接著在2009年5月，經由第十一屆全國人大會的第五次會議，最終修訂并通過了《中華人民共和國消防法》，其中除重申管理規定的主要內容以外，還針對消防產品的市場準入做出了重新修訂，要求消防產品必須經由國務院下屬的產品質監部門與公安部門許可，經嚴格的技術鑒定，確保其質量滿足消防安全要求，方可進行生產、銷售與使用。從以上規定中我們可以總結出，消防產品認證制度主要分為以下兩種類別：

（一）強制性產品認證制度

強制性產品認證制度的雛形最早可以追溯到2001年國家質檢總局與認監委聯合發布的《第一批實施強制性產品認證的產品目錄》這一公告，其中明確界定了消防水帶、火災報警設備等消防產品種類，并且進一步強調了該公告的權威性，指出未獲得認證證書以及未施加認證標志的產品則無權進行出廠、進口與銷售。自2009年5月起，國家質檢總局制定并通過了《強制性產品認證管理規定》，闡明了強制性產品認證制度的具體要求。其中第二條規定明確了強制性產品制度的要求以及意義，指出消防產品必須經由國家相關部門的專業認證，并且認證通過后還需要在產品上標注認證標志，才能夠進行出廠、進口、銷售，或在經營活動中使用。這一規定不僅出于保護國家安全角度考量，減少欺詐行為的發生幾率，還對于我國人民和動植物的生命健康以及環境保護做出了重要貢獻。而其中第四條規定進一步細化了強制性產品認證制度的具體實行范疇，要求經由強制性產品認證制度許可下的消防產品，應當在國家的統籌安排下執行統一的產品目錄，其產品的技術規范應當符合國家規定中的強制性要求與界定標準，在合格評定程序的認證下系統標注專門的認證標志，并且其收費標準也應當保持統一化。

（二）消防產品技術鑒定制度

消防產品技術鑒定制度主要以新研制的消防產品作為實施對象，鑒于無國家與行業標準作為參照，這類產品難以納入到當前實行的強制性產品認證目錄中，難以實現市場準入，進而將不利于這類新產品的普及與應用?；诖?，國家推行了消防產品技術鑒定制度，為消防科研與技術創新提供了有力支持。從技術鑒定的本質角度分析，國家機構以法律、程序等為依托，聘請相關專家檢驗消防產品的性能、判斷其技術水平，并結合多項要素評估其投產可行性、所得效益以及市場前景等因素，并給出相應鑒定結論，為符合相關標準要求的產品提供了進入市場的機遇，也為國家認證管理提供了有力依據。一定程度上，技術鑒定制度的推行成為創新管理的重要先行依據，有助于推動我國消防產品審查朝向技術化、標準化方向發展，進一步為消防產品認證管理提供了穩固的保障。

二、消防產品認證制度的實效性分析與前景展望

（一）實效性分析

一方面，從制度本身所帶來的良好實行效果角度入手，強制性產品認證制度以及技術鑒定制度可以有效推動國家關于消防領域頒布的規范標準與技術法規得以貫徹落實，加大對于市場上假冒偽劣產品的打擊力度，促進市場經濟秩序規范化，還能夠通過嚴格監管進一步提高消防產品的質量水平，為消費者的使用安全與權益平添保障。鑒于全球范圍內市場經濟體制已經得到了進一步發展，強制性產品認證制度已經被越來越多的國家政府所認可與推行，成為國際通行的市場準入手段，具有不可替代的管理效用。

另一方面，就該制度推行的實際效果角度來看，消防產品認證制度重新界定了公安消防機關的執法主體地位，加強其監督處罰權的行使力度，還引導了社會中的各個單位充分認清其自身所應承擔的責任，促進其責任主體意識的提高。如今消防產品終身質量責任制的推廣力度得到了進一步的加大，對于消防產品的生產、銷售、安裝、使用與維修等各個環節予以全面系統的深度貫徹，引導各級單位真正意識到并依法承擔起質量把控的責任，并積極采取措施促進產品性能與質量的標準化發展，進而為消防產品應對突發事故的有效運用奠定了踏實的保障。

（二）前景展望

首先，強化政府監管職能，提高監督執法力度。消防產品認證制度的推行既為相關機構與部門的監督執法提供了充足的理論依據，也對于具體的執法實踐發揮了重要意義，為消防法律法規體系的完善發展提供了借鑒思路與方向引導。應當以消防產品認證制度和改革后的公安行政審批制度作為基準，由公安消防部門發揮引導作用，進一步加強與企業、社會各級組織之間的有效對接，構建創新性、一體化的合作服務模式。同時，應當明確接下來的工作重點，嚴格加強監督執法的力度與實效性，積極推動相關法律政策的出臺，強化對于消防產品的審批與監督。

其次，引導單位承擔責任，嚴格執行違規懲罰。在政府部門與監督執法機構的引導下，還應當從消防產品生產的各個環節進行系統管控，加強對于各級生產單位與使用單位的責任意識，確保消防產品的質量可靠，針對違規生產與銷售行為予以嚴厲打擊、從重處罰。

再次，完善中介評價機制，加強公共安全保障。中介評價指通過認證機構的檢驗和監測來判定消防產品是否具有合格的產品質量，能否在市場流通使用，并以獲得認證證書和加貼3C標志為標準。在政府的有力監管下，中介評價機制的完善能夠進一步加強認證結果的公平合理，為公共安全添加又一重保障。

最后，大力發展行業自律，承擔有效橋梁作用。具體來說，行業自律依靠多方民間力量建立會員組織，承擔政府與各級企業單位之間的溝通橋梁作用，通過多方合作進一步加強對于消防產品的有效規范。

此外，還應當利用消防產品認證制度完善現有管理模式，推動多種實際問題的有效解決。消防產品認證制度正隨著時代變化不斷更新，今后還應當加強對于消防產品認證制度的進一步研究，徹底彌補消防工程在技術規范上存在的短板，健全行業組織建設、提高從業人員的業務水平，引導消防工作朝向社會化方向發展，推動消防體系的進一步完善。

三、結語

總而言之，我國消防產品認證制度仍然處于不斷豐富、更新、完善的狀態，認證制度的具體實施效果有待進行進一步探討，應當充分考察市場經濟的發展規律，結合我國各個省份的不同區域差異予以針對性改革創新，真正認識到現存制度的不足，進而在總結經驗、分析問題的基礎上推動消防產品認證制度的長足發展。

參考文獻：

王寧，路欣欣.談消防產品技術鑒定制度問題[J].消防技術與產品信息，2010，（09）：21-22.

竇艷梅.消防產品認證制度的建立與發展[J].消防技術與產品信息，2015，（11）：39-42.

作者簡介：周曉勇（1979—），男，公安部四川消防研究所助理研究員，本科學歷，工程碩士學位，研究方向：建筑防火、消防產品檢測技術、試驗裝置。