學齡人口變動與學校布局調整預測研究

摘要：學齡人口指的是滿足所需學齡的人口。學齡人口的規模和增長趨勢直接影響到相應水平的教育規模。 特別是，通過預測學生的數量，它可以為教育部門預期的學校，教室和教師的數量提供參考。為科學制定教育發展戰略和教育政策提供科學可靠的依據，對解決教育發展問題具有重要的戰略意義。本文將分析學齡人口變化帶給教育的影響以及學校布局規劃的現狀及其建議提出自己的見解。

關鍵詞：學齡人口；學校布局

在2015年10月29日在北京閉幕的黨的十八屆五中全會上，為了促進中國人口的均衡發展，在堅持計劃生育的基本國策下，我們將改善人口發展戰略，并在實施兩個獨立子女的政策的基礎上，我們將全面落實夫妻雙方的政策，積極應對人口老齡化。二孩政策的實施，必將使我國在短時間內的出生人口猛增，這樣必將帶給教育等公共服務巨大壓力，而教育能否滿足新的人口形勢，能否找到相應的對策來緩解教育的壓力，是我們應該思考和解決的問題。

一、學齡人口變動帶給教育的影響

根據國家統計局發布的“2013 - 2015年國民經濟和社會發展統計公報”，截至2015年底，中國人口增長速度開始放緩，老齡化步伐加快，人口結構進入了一個重要的過渡期。未來幾年將是中國人口自然變化對教育產生最大影響的時期。

（一）學齡人口變動幅度大

根據2020年之前學齡人口的預測，學齡前兒童的各個階段的增長率最高。 總之，2020前，由于學齡人口規模、結構不斷變動，學前教育學齡人口不斷增加，解決學齡前人口的教育問題依然任務艱巨。政府如何有效，合理地調整政策，分配教育資源，將成為教育發展的關鍵。

（二）教育應對學齡人口變動

隨著社會經濟的發展，教育系統內各種教育水平的總量和結構不斷變化和發展，教育發展的內在矛盾也在不斷變化。過去，教育發展的主要矛盾體現在數量的矛盾，即數量的不足。 目前，教育總量的矛盾逐漸緩和，層級矛盾逐漸顯現。 因此，未來中國各級教育將從外延發展向內涵發展轉變，進入以結構優化和質量提升為主導的協調發展時期

二、學校布局調整研究

（一）農村中小學布局調整規劃

隨著流入中國城市的兒童人數逐年增加，農村人口的出生率持續下降，農村學齡人口繼續下降，農村義務教育學校可以調整。許多地方通過布局調整，優化教師配置，提高辦學效率和辦學質量，改善了辦學條件。同時，在布局調整過程中的一些地方，由于規劃方案不完善，操作程序不規范，保障措施不到位，影響了農村教育的健康發展。

在研究過程中，農村地區在學校布局調整計劃中存在以下問題：

（1）缺乏科學依據。農村中小學校布局調整計劃是指國家和地區對農村中小學校合理布局的總體，長期和根本決策。

（2）不符合國家教育法律政策規定。

（3）沒有充分考慮學生的輟學問題。過多的學校退學使學生很難上學和上學。同時，在沒有資金的情況下，學校退學的速度太快，導致相應的配套設施無法跟上，也帶來了存在一系列問題，如農村寄宿制學校不足，學校寄宿困難，學校班級過多，農村教師薄弱，民族文化遺產不足等。

（二）城區中小學布局調整規劃

在城市化進程中，由于城市規模的不斷擴大，人口的快速增長和城市發展規劃等。城市中小學不僅面臨著學校的大規模，巨大的實際壓力，而且還面臨著學校之間發展的不平衡。且這一情況隨著城市的發展呈現愈演愈烈的趨勢。學校布局調整是學校空間變遷，學校內部教育重組和區域教育資源再分配的過程。這個過程涉及多方利益相關者，如政府教育部門，學校，教師和家長。

（1）而在研究過程中，城區在學校布局調整規劃中主要存在以下問題：

（2）教育發展不平衡問題更加突出，學校布局結構迫切需要新一輪調整。

素質教育資源尚未滿足群眾日益增長的需求。選擇一所著名的學校是中國的普遍現象。

（3）學校不符合標準化學校標準的情況很普遍。

（4）舊城校地擴建難度大，發展空間不足。

三、規劃策略

（一）完善農村中小學布局調整規劃的建議

針對中小學校布局調整存在的問題，結合國務院辦公廳發布的“關于規范農村義務教育學校調整的意見”的精神，

（1）減緩農村中小學的速度。在減緩農村中小學退學速度的基礎上，農村中小學校布局調整的重點應是優化農村中小學教師的工作和生活環境，提高農村教師的素質，加強農村寄宿制學校建設，減輕農村學生經濟負擔，降低學生安全風險，保護民族文化傳承。要努力提高農村中小學生的教學質量，做到不讓孩子失學，滿足人民滿意的教育。

（2）保留一些村莊和教學點，方便學生進入附近的學校。保留部分村莊和教學點是國家法律和政策的要求；保留部分村莊和教學點，滿足偏遠農村地區的特殊需求； 保留一些村莊和教學點，使其符合學生的年齡特征和成長模式；保留部分村莊和教學點是需要確保學生上學的安全。

（3）制定農村中小學校調整規劃程序。制定標準化的農村中小學布局調整程序；改變單一的績效考核制度；認真監督決策過程。

（二）關于完善城市中小學校調整規劃的建議

“騰籠換鳥”模式的提出及應用。“騰籠換鳥”意味著城市中小學之間。 在學校校園、校舍不動的情況下，通過全面更換兩所或更多學校之間的學生，教師，教學設備等，優化學校布局的過程。

“騰籠換鳥”模式的實際意義：有益于教育資源的優化配置；節省調整城市中小學布局的材料成本；節省城市中小學布局調整的時間成本；簡化城市地區中小學校調整的操作程序。

此外，還有一些規劃策略，我們要關注一下：在近期和長期相結合，規劃指標是嚴格彈性組合。在制定規劃指標時，要嚴格按照國家有關標準，還要考慮實際需要和可能性；土地置換策略；學區分區，以促進各區的學校資源共享； 學校調整策略包括合并，擴大土地使用，土地使用，減少單位和取消。

隨著中國對社會公平的重視，基礎教育，特別是義務教育，是體現社會公正，維護教育資源均等化，確保每個學生受教育的最根本基礎。對于現有基礎教育資源的整合，還需要運用法律手段實施管理，管理不同層次的土地，有效確保基礎教育按規定實施。

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