美國森林火災(zāi)防范措施

摘要：美國森林資源豐富、注重對森林的保護，同時也是森林火災(zāi)頻發(fā)的國家。森林火災(zāi)的危害極大、撲滅困難，對森林火災(zāi)的防范以及對初始階段森林火災(zāi)的及時發(fā)現(xiàn)尤為重要。在應(yīng)對森林火災(zāi)的經(jīng)驗教訓中美國逐漸總結(jié)出一些防范措施。

關(guān)鍵詞：美國；森林火災(zāi)；防范措施

美國林地面積約為3.1億公頃，森林面積基本保持相對穩(wěn)定。其中總林地面積中10%被歸類為保留林，而美國工業(yè)木材消費中96%由其國內(nèi)供應(yīng)。大多數(shù)保留林和國家公園位于西部，南部因大量木材供應(yīng)被稱為美國的木材之鄉(xiāng)。近年來美國許多森林遭受了火災(zāi)，其強度和廣度都是前所未有。火災(zāi)一部分原因是由于森林管理不當使得數(shù)十年來的朽木燃料長期積累。此外氣候變化使問題更加惡化，長時間的干旱使森林處于干燥易燃的狀態(tài)容易引發(fā)火災(zāi)。大約12%的美國本土林地目前正面臨著高或非常高的野火風險。2014年帕爾默水文干旱指數(shù)指出美國西部大部分地區(qū)處于中到高等干旱階段，此外東部呈塊狀分布的地區(qū)也面臨著較高的風險。

美國曾歷經(jīng)多次嚴重的森林火災(zāi)。如在1910年夏天西部地區(qū)極其干燥，大火在西北部及落基山脈北部地區(qū)燃燒，僅愛達荷和蒙大拿州就被燒了300萬英畝，78名消防員在此次火災(zāi)中犧牲。之后聯(lián)邦政府還專門設(shè)立消防資金以能夠在未來對抗此類火災(zāi)。2017年12月4日開始在加利福尼亞發(fā)生的托馬斯火災(zāi)中28萬1893英畝被燒，超過8500名消防員參與撲救。它影響了文圖拉和圣巴巴拉兩縣，摧毀了至少1063個建筑物并造成超過21.76億美元的損失。直至2018年1月12日此次火災(zāi)才得到完全遏制。森林火災(zāi)的危害和損失極大，對森林火災(zāi)的及時發(fā)現(xiàn)尤為重要。美國林火防范措施如下：

一、法律法規(guī)

威克斯法法案由議員約翰·威克斯提出，并由總統(tǒng)威廉·塔夫脫簽署成為法律。1911年該法的通過有利于林務(wù)局的消防工作。該法允許購買土地以擴大國家森林系統(tǒng)，第一次將東部林地置于聯(lián)邦管轄之下，并為可通航河流源頭的土地免受火災(zāi)侵害提供財政補助。威克斯法第二部分批準給符合林務(wù)局標準的國家森林保護機構(gòu)消防配套資金。這是國會第一次允許對非聯(lián)邦政府項目有直接撥款，有利于發(fā)展火災(zāi)控制合作項目。

1924年克拉克-麥克納利法由眾議員約翰·克拉克及參議員查爾斯·麥克納利得名，該法律規(guī)定農(nóng)業(yè)部長被授權(quán)與多州官員及其它合適的機構(gòu)進行火災(zāi)防范及撲救的合作以保護森林、水源和木材的持續(xù)生產(chǎn)。美國在1920年至1930年進行的全國性稅收改革中，森林土地稅更加合理并促進了森林保護。該法實際上擴展并修改了威克斯法，消除了對可通航河流源頭土地的購買限制并提高了州森林機構(gòu)的配給基金，擴展了聯(lián)邦與各州間對于各州及私人林地火災(zāi)控制和森林保護的合作。該法還極大的促進了各州建立本州林業(yè)機構(gòu)和消防協(xié)會。

1974年聯(lián)邦消防法對各州政府的消防單位設(shè)立了國家監(jiān)督機構(gòu)。根據(jù)該法建立了國家消防管理局、國家消防學院及國家消防數(shù)據(jù)中心。此外該法鼓勵對于消防的技術(shù)開發(fā)測試和評估活動。

二、組織機構(gòu)

美國森林防火機構(gòu)自上而下分別設(shè)有國家聯(lián)合消防中心（NIFC，對全國森林防火工作進行指導和管理）、野火協(xié)調(diào)小組（NWCG，負責協(xié)調(diào)管理聯(lián)邦機構(gòu)林火事務(wù)）和地理區(qū)劃協(xié)調(diào)中心（GACC，根據(jù)地理氣候及行政區(qū)劃等因素將全國劃分為11個大區(qū)，在每個大區(qū)設(shè)立的負責協(xié)調(diào)本區(qū)域滅火和各項救災(zāi)活動的防火機構(gòu)）。同時聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部和內(nèi)政部等部門以及州政府和較大的營林公司均設(shè)有自己的防火機構(gòu)、撲火物資及消防隊伍。

美國野火管理計劃（NFP）為應(yīng)對由較高的可燃物負荷量引發(fā)的火災(zāi)風險而建立，目的是提供聯(lián)邦和鄰近土地上危險可燃物減量的長期計劃。為了實現(xiàn)可燃物減量的目標，它強調(diào)與聯(lián)邦機構(gòu)、州、地方和族群政府以及其他利益相關(guān)者開展合作與協(xié)作。減少危險可燃物可減少對人類和重要景觀的風險并能改善森林和牧場的健康狀況。此外美國的森林火災(zāi)撲救指揮系統(tǒng)（ICS）是世界上先進事故指揮系統(tǒng)之一，它是一種用于指揮、控制及協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)的標準化方法，來自多機構(gòu)的響應(yīng)者可在其中發(fā)揮作用。它建立在現(xiàn)代管理學和經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)之上，兼?zhèn)渲笓]、行動、計劃、后勤及行政管理五項功能。自20世紀70年代在美國應(yīng)用以來該系統(tǒng)經(jīng)濟高效、可操作性強，效果顯著。

三、工作人員

（一）護林員

吉福德·平肖根據(jù)1905年讓渡法，將林業(yè)管理從內(nèi)務(wù)部轉(zhuǎn)移至農(nóng)業(yè)部并于7月1日將原農(nóng)業(yè)部下屬的林業(yè)局更名為林務(wù)局。讓渡法規(guī)定護林員由傳統(tǒng)任命改變?yōu)橥ㄟ^考試選拔。通過用人制度的改變使護林員水平不斷提高。護林員的主要工作有繪制國家森林圖、保護森林免遭火災(zāi)、偷獵、非法侵入及開拓等。

（二）火災(zāi)監(jiān)察員

為更好觀測火情護林員站和望火樓大量建成。第一次世界大戰(zhàn)時男性在歐洲打仗女性被雇傭成為火災(zāi)監(jiān)察員。在當時女人在戶外工作很不常見。二戰(zhàn)時期女性又被雇傭成為火災(zāi)和空襲的監(jiān)察員。同時民間志愿者及戶外團體被鼓勵成為監(jiān)察員為國家森林消防工作提供幫助。

（三）消防員

由于城市擴張、氣候變化（如西部長期干旱）滅火花費越來越高。火災(zāi)防范及撲救成為林務(wù)局重點關(guān)注的部分。林務(wù)局對于火災(zāi)的預(yù)算基于十年平均水平。自2001年起消防滅火的預(yù)算占林務(wù)局有限的預(yù)算的比例已從1/4升至近1/2。美國法律規(guī)定未經(jīng)過專門的防火訓練者不得參加森林滅火。美國所有防火隊員及參加撲火人員必須受過嚴格的訓練。消防人員從招募、培訓、服裝、裝備到保險等各方面都有統(tǒng)一標準，新招募的消防員必須經(jīng)過規(guī)定時長的集訓才能上一線撲火。此外美國設(shè)有全國統(tǒng)一的培訓管理機構(gòu)負責協(xié)調(diào)全國森林防火培訓工作，制定統(tǒng)一的培訓規(guī)范和標準教材。

四、防火象征

森林大火是二戰(zhàn)時倍受擔憂的一個問題，林務(wù)局想鼓勵大眾參與到森林消防中來。1944年藝術(shù)家艾伯特·施特勒設(shè)計的卡通代言人斯莫基熊出現(xiàn)在海報上督促人們要防止森林火災(zāi)。1947年森林防火公益宣傳口號確定為“Only YOU Can Prevent Forest Fires”（只有你才能預(yù)防森林火災(zāi)）。斯莫基熊成為國家官方防火象征并擁有自己的官方網(wǎng)站。該網(wǎng)站有針對孩子的防火小知識，通過防火小游戲和故事寓教于樂，美國民眾也可通過瀏覽網(wǎng)站了解如何防范森林野火。

五、科技應(yīng)用

在一戰(zhàn)前及一戰(zhàn)之后的一段時間監(jiān)察員和護林員站沒有無線電可以通訊，消息只能通過腳力、馬、信鴿傳遞。之后野外電話被廣泛應(yīng)用，山頂?shù)谋O(jiān)察員可以通過電話線同地面的護林員站進行通訊，但這種電話系統(tǒng)經(jīng)常需要維護及修理。一戰(zhàn)期間雙向無線對講機被發(fā)明，在戰(zhàn)后有許多利用該設(shè)備進行火災(zāi)探測的情況。這使得通訊更加簡便省錢。

在1919年戰(zhàn)爭結(jié)束后不久，林務(wù)局和陸軍航空隊合作對飛機巡邏加利福尼亞森林火災(zāi)進行試驗。此種巡邏迅速擴展到俄勒岡州、華盛頓州、愛達荷州和蒙大拿州這樣的多山地區(qū)。

早在80年代初美國就開始著手EOS MODIS（中分辨率成像光譜儀）項目規(guī)劃用于火險天氣的監(jiān)測。其研究內(nèi)容是全球氣候變化的規(guī)律，構(gòu)造包含大氣、海洋和陸地在內(nèi)的全球動態(tài)變化模型以期能夠預(yù)測變化的發(fā)生。EOS衛(wèi)星上搭載了多種探測設(shè)備能夠滿足EOS項目規(guī)則的要求，同時為多領(lǐng)域的應(yīng)用提供了可能。EOS衛(wèi)星在林火監(jiān)測中具有很好的應(yīng)用前途，不僅可應(yīng)用于對林火直接監(jiān)測，同時可以開展地表溫度、濕度的監(jiān)測；也可應(yīng)用于森林火險等級的預(yù)報，同時在荒漠化監(jiān)測、森林病蟲害監(jiān)測和森林資源監(jiān)測中具有很好的應(yīng)用前景。

美國在森林火災(zāi)的預(yù)防、監(jiān)測、撲救方面走在世界前列。其森林消防高級技術(shù)系統(tǒng)（FFAST）集成信息處理、通信傳輸、遙感監(jiān)測等最先進的科技應(yīng)用于森林火災(zāi)的監(jiān)測撲救中。該系統(tǒng)可以通過熱紅外線陣探測、走動地理定標和信號處理、地球同步衛(wèi)星通信以及現(xiàn)金的數(shù)據(jù)合成與現(xiàn)實技術(shù)等科技手段對火場進行監(jiān)控監(jiān)測并根據(jù)林火的地理位置、火場燃燒現(xiàn)狀等參數(shù)為森林防火指揮員提供優(yōu)選方案。

美國對于森林火災(zāi)的防范是多方面的嚴密系統(tǒng)，既有法律法規(guī)的支持、組織機構(gòu)的統(tǒng)籌、工作人員的保障又有斯莫基熊的宣傳帶動以及高科技的應(yīng)用。通過這一系列的措施美國力求防范火災(zāi)或在火災(zāi)初期階段及時撲滅，以減少人員傷亡、財產(chǎn)損失。

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