“民警依法履職致損免責”彰顯法治理性

近日，公安部官網公布《公安機關維護民警執法權威工作規定（草案）》（簡稱《草案》），向社會公開征求意見。《草案》中明確，民警按照法定條件和程序履行職責、行使職權，對公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，民警個人不承擔法律責任，由其所屬公安機關按照國家有關規定對造成的損害給予補償。公安機關不得受輿論炒作、信訪投訴等人為因素影響，不當或者變相追究民警責任，加重對民警的處理。

即使民警的個人素質和法律素養再高，在依法履職和執法中，也不能保證百分之百不出任何差錯。如果民警依法履職致使公民、法人或者其他組織合法權益受損，民警個人到底該不該為此承擔法律責任？公民權益的損害究竟由誰來“掏腰包”？這些問題長期以來存在爭議。既對公安機關履行正常管理職能造成困擾，也讓一些民警因為擔心出現差錯被追究責任，而不敢依法履職嚴格執法，有的甚至由此出現更大的差錯，給公民權益造成更大的損害。

現在，公安部在《草案》中明確規定，民警依法履職給公民權益造成損害的，不承擔法律責任，由其所屬公安機關按規定對造成的損害給予補償。這是為民警依法履職提供必要法律保障的務實之舉，彰顯了法治理性，值得肯定。

法律責任的承擔既要循法而行，又要符合人情倫理。隨意將民警依法履職中對公民權益造成的損害責任轉嫁給民警個人承擔，甚至受輿論炒作、信訪投訴等人為因素影響對民警加重處理，顯然有失客觀公正。畢竟，民警依法履職是代表公安機關實施的一種職務性行為，只要民警嚴格按照法定條件和程序履職，履職中非因個人主觀故意導致公民權益受到損害，相應的法律責任就應當由公安機關來承擔。這是公安機關依法維護民警執法權威、維護公安機關權威和公信力應當承擔的責任。

有觀點認為，讓民警個人為依法履職中對公民權益造成的損害承擔法律責任，有助于倒逼民警規范執法。這種觀點有一定道理，但不能機械化、絕對化地理解。民警應當為自己在履職中的失責行為承擔責任，但基本前提必須是民警個人實施了違反法定條件和程序的行為。如果民警在依法履職中嚴格遵循了法定條件和程序，但受主觀認識、客觀條件和外來因素等影響而對公民權益造成了損害，那么追究民警個人的法律責任，對民警來說就很不公平，這不僅讓民警對依法履職有后顧之憂，也容易導致民警為規避履職風險而刻意選擇消極作為或不作為。

當然，規定民警在依法履職中對公民權益造成損害無需承擔法律責任的同時，也要注意防范由此可能產生的權力濫用。這要求公安機關一方面打造最規范的執法制度，另一方面還要對那些以不承擔法律責任為擋箭牌而濫用權力的民警，必須常態性按下“依法問責鍵”。

（綜合《法制日報》《北京青年報》）