促進(jìn)遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

摘 要：壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的重大戰(zhàn)略舉措。近年來(lái)，遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展，但還存在企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇趨同等問(wèn)題。未來(lái)，遼寧應(yīng)為企業(yè)培育良好的創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)軍民深度融合，助力重點(diǎn)領(lǐng)域突破式發(fā)展，推動(dòng)遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新

一、遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近兩年，遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改善，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)于轉(zhuǎn)型振興起到了有力支撐作用。2016年，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值22038億元，比上年下降2.5%，其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值8505億元，下降7.9%。在整體經(jīng)濟(jì)下滑的情況下，遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為12.2%，同比提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)。

2016年，遼寧裝備制造業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的34.1%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)319.2億元，占全省工業(yè)的47.6%。遼寧裝備制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)7457.3億元。汽車(chē)行業(yè)持續(xù)處于領(lǐng)跑地位，其快速發(fā)展已經(jīng)對(duì)全省裝備制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)起到了重要支撐作用。同時(shí)，船舶行業(yè)也表現(xiàn)突出，2016年共完工537.3萬(wàn)載重噸，同比增長(zhǎng)15.2%，連續(xù)7個(gè)月保持正增長(zhǎng)。在智能制造領(lǐng)域，2016年遼寧數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量68197臺(tái)，同比上升10.5%，產(chǎn)品數(shù)控化率達(dá)到73.7%，比去年同期提高12.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量4419臺(tái)，同比上升22.3%。

2017年，遼寧工業(yè)高技術(shù)行業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭較快，全年規(guī)模以上鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)24.8%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)24.6%。工業(yè)新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，全年光纜產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)45.5%，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長(zhǎng)16.5%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快，全年高新技術(shù)產(chǎn)品出口375.8億元，增長(zhǎng)18.2%。此外，遼寧契合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的重點(diǎn)行業(yè)投資增長(zhǎng)較快，高技術(shù)制造業(yè)完成投資276.1億元，比上年增長(zhǎng)42%，占制造業(yè)投資比重為18.1%，比上年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)完成投資223.1億元，增長(zhǎng)64.2%；醫(yī)藥制造業(yè)完成投資34.9億元，增長(zhǎng)5.9%；航空航天器及設(shè)備制造業(yè)完成投資7億元，增長(zhǎng)1.4倍。

二、遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較快的發(fā)展，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距，存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

與廣東、江蘇、北京等地相比，遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力較弱。遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少，產(chǎn)業(yè)集中度不高，尚未形成完整的上下游供應(yīng)鏈，缺乏一批具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的龍頭企業(yè)，難以發(fā)揮帶動(dòng)作用。同時(shí)，許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主品牌較少，多數(shù)企業(yè)科技研發(fā)投入不足，低附加值的產(chǎn)品比重較大，不少企業(yè)仍

處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇趨同

一直以來(lái)，遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選取趨同，低水平重復(fù)性建設(shè)突出等問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)上，各市追求自身地區(qū)的綜合發(fā)展，忽略了相互扶助發(fā)展，很多地區(qū)會(huì)重復(fù)進(jìn)行低水平的復(fù)制，造成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。目前只有部分城市出臺(tái)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并且這些城市間不約而同地把發(fā)展重點(diǎn)放在生物醫(yī)學(xué)、新能源、新一代信息技術(shù)上，這樣不僅不能發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也使得本地區(qū)產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良競(jìng)爭(zhēng)，這也間接導(dǎo)致了遼寧省相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況。

（三）產(chǎn)業(yè)資金短缺，財(cái)稅支撐體系不完善

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入不足、社會(huì)資本投資熱情不高、企業(yè)融資渠道不暢是遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨資金瓶頸的主要原因。而目前遼寧的投融資體系尚不健全，創(chuàng)投、擔(dān)保、小貸、租賃、股權(quán)交易等多種金融工具和金融產(chǎn)品發(fā)展得尚不完善，未能將政府科技資金的引導(dǎo)效應(yīng)和使用效益放大，難以為新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、交易、轉(zhuǎn)化提供全程金融支持，阻礙了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、大力培育遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

（一）領(lǐng)域選擇應(yīng)瞄準(zhǔn)世界發(fā)展前沿并結(jié)合遼寧實(shí)際

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)會(huì)在投資拉動(dòng)、產(chǎn)品供給和技術(shù)進(jìn)步等方面起到支撐作用。“十三五”時(shí)期，遼寧應(yīng)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作總目標(biāo)，結(jié)合遼寧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，同時(shí)，考慮到遼寧實(shí)際發(fā)展需要，我們應(yīng)該注重發(fā)展與遼寧資源優(yōu)勢(shì)相吻合的新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展資源能源消耗小、環(huán)境友好型的新興產(chǎn)業(yè)。

（二）形成重點(diǎn)突出、功能互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

建議按照“突出優(yōu)勢(shì)、差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)分布，以避免各市對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一哄而上，重復(fù)建設(shè)。應(yīng)選擇創(chuàng)新能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、增長(zhǎng)潛力大的城市和地區(qū)，培育一批能夠成為全國(guó)標(biāo)志性的高端產(chǎn)業(yè)。沈陽(yáng)、大連要充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，突出高端化發(fā)展，注重原始創(chuàng)新，集聚高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)資源，在更高層次上提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成國(guó)內(nèi)重要的新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展區(qū)。遼西北地區(qū)要充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，突出引進(jìn)合作發(fā)展，注重引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，探索發(fā)展新模式，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。各市要根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展本地特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更豐富的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

（三）提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力

加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力突破關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、參與建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；支持重點(diǎn)企業(yè)建立工程研究中心、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)投資控股、參股與高校或科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持企業(yè)承建國(guó)家級(jí)工程研究中心。建立由政府、高校、企業(yè)組成的“政產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)構(gòu)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿技術(shù)，組織實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)。

（四）推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與金融資本深度融合

進(jìn)一步拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資方式多元化，鼓勵(lì)和支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)將主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板作為融資平臺(tái)；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)板上市公司中發(fā)展較好的逐漸轉(zhuǎn)入中小板、主板；鼓勵(lì)符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)行企業(yè)債券；鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，具體方式靈活選擇，如股權(quán)、債權(quán)投資等。

（五）發(fā)展軍民融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2017年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展作出全面部署。作為軍工大省，遼寧應(yīng)調(diào)整軍工科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展軍民融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如繼續(xù)發(fā)展民用航天、民用飛機(jī)、高技術(shù)船舶和軍民兩用電子信息等典型的軍民融合產(chǎn)業(yè)等，推動(dòng)形成具有軍工特色的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：戚揚(yáng)學(xué)，遼寧省信息中心經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

付佳，遼寧省信息中心經(jīng)濟(jì)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。