中國大勘界：終結(jié)行政區(qū)劃不清的歷史

2001年6月底，歷時5年的中國大勘界接近尾聲，全國68條省界和2800多個縣的縣界勘定基本完成，中國終于結(jié)束了2000多年來行政區(qū)劃界線不清的歷史。

行政區(qū)域界線不清的后果

秦朝以來的封建王朝對地理的了解限于人口和資源，對具體邊界并不關(guān)心。加之歷朝歷代都是按人頭征稅，而不是按土地征稅，所以，一直以來都不需要明確的界線。

行政區(qū)域界線不清的后果，隨著人口的增多和遷移，以及資源開發(fā)不斷深化，在近代漸漸顯露出來。

據(jù)民政部1986年統(tǒng)計，因邊界不清引發(fā)的省界爭議800多起，到1995年已經(jīng)達(dá)到1000多起。涉及爭議面積14萬平方公里，相當(dāng)于一個浙江省。

在內(nèi)蒙古西部，有一片蘇武曾經(jīng)放牧過羊群的額濟納草原。這里曾被劃歸寧夏和甘肅，現(xiàn)屬于內(nèi)蒙古阿拉善盟的額濟納旗、阿拉善右旗。從20世紀(jì)60年代開始，蜂擁而至的采礦者和拔草藥、摟發(fā)菜人從寧夏、甘肅進(jìn)入內(nèi)蒙古，三省區(qū)因此多次發(fā)生邊界沖突。

進(jìn)入90年代，寧夏、甘肅邊民受經(jīng)濟利益驅(qū)使，每年有20多萬人涌入內(nèi)蒙古，活動地域由阿拉善盟擴大到內(nèi)蒙古8個盟市，包括包頭、呼和浩特，活動時間也由季節(jié)性變?yōu)槿晷裕率乖疽咽执嗳醯膬?nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

而在云南迪慶中甸縣和四川甘孜鄉(xiāng)城縣之間，導(dǎo)致爭議的不僅是草原，還有雙方大小雪山接壤地帶的原始森林。在這片森林中生長著一種名叫“松茸”的綠色食用菌，據(jù)說不僅營養(yǎng)豐富，還有神奇的治癌功效。松茸的商品價值被發(fā)現(xiàn)后，雙方對山林的爭奪越發(fā)激烈，山民一面搶采松茸，一面開始發(fā)生摩擦和武裝對峙。1993年8月，中甸山民持槍驅(qū)趕采集松茸的鄉(xiāng)城山民和鄉(xiāng)城一方設(shè)置的松茸檢查站的工作人員，鄉(xiāng)城山民也用刀刺傷中甸山民。為了避免進(jìn)一步流血沖突，鄉(xiāng)城將松茸檢查站搬離，但雙方對這一帶山林的權(quán)屬一直未達(dá)成一致。

據(jù)統(tǒng)計，全國每年發(fā)生在省界上的邊界糾紛，造成損失高達(dá)1億多元。

歷時五年全國大勘界

1989年，民政部會同12個部門向國務(wù)院提出勘界，獲得批準(zhǔn)，并選定6條涉及9省區(qū)約5000公里的省界開始試點。1996年，全國大勘界全面啟動。

此后，歷時五年，全國大勘界才結(jié)束。全國68條省界綿延6.2萬多公里的界線全部劃定，2800多個縣級行政單位涉及41萬公里的縣界也基本完成。其中阿克塞哈薩克族自治縣行政區(qū)域界線的劃定，是勘界中解決的涉及面積最大的一處省級邊界問題。

阿克塞哈薩克族來自新疆，1934年后為了避難開始大批遷入青海、甘肅一帶游牧，1952年左右定居在阿克塞地區(qū)。這里處于甘肅、青海、新疆三省區(qū)交界處，歷史上一直是少數(shù)民族如蒙古族、藏族游牧的地方。1953年，中共西北局為了落實新中國的民族政策，在青海、甘肅各劃出一片區(qū)域安置哈薩克族牧民，成立阿克塞哈薩克族自治縣，歸甘肅省管轄。

由于青海、甘肅兩省對這片區(qū)域的認(rèn)識不一致，阿克塞哈薩克族自治縣成為全國唯一“有縣無域”的地方。1958年后，這里陸續(xù)發(fā)現(xiàn)硫磺礦、煤礦、石油甚至金礦，再加上爭奪草場，兩省對界線各執(zhí)己見，互不相讓。

這次全國大勘界中，甘青邊界問題聯(lián)合調(diào)查組行程6000多公里，逐段踏勘存在爭議的地區(qū)，通過實地了解情況和查閱大量歷史檔案，在著眼于民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，提出該地區(qū)的行政區(qū)域界線應(yīng)該與政府駐地、群眾放牧居住的現(xiàn)狀相一致，兼顧青、甘雙方利益劃定邊界走向。

2000年9月，民政部牽頭在北京組織兩省協(xié)商，兩省最終表示接受劃界方案，阿克塞哈薩克族從此得以在法定的縣界內(nèi)安居樂業(yè)。

（摘自《中國國家地理》 ）