“臺旅法”通過背后： 臺灣只是美國的一張牌

3月17日，美國總統特朗普簽署了“臺灣旅行法”（簡稱“臺旅法”）。該法案允許美國官員前往臺灣與臺灣“官員”會面，并先后于美國眾參兩院無異議通過。根據程序，即使特朗普沒有簽署法案，只要他不動用總統否決權否決法案，該法案也將于當地時間3月16日凌晨零時（北京時間16日中午12時）生效，成為美國法律。

破壞“一中”原則

“臺灣旅行法”之所以在近期引起一些輿論關注，主要是美國國會認為“與臺灣關系法”，美國對所謂“美臺交流”自身設限。自美臺“斷交”后，臺灣地區領導人、副領導人、“行政院長”、“外交部長”、“國防部長”等均無法訪問華府；美國雖時有官員訪臺，也避開敏感的防務、外事等，而以商務、教育名義為多。“臺灣旅行法”如果生效，雙方真的進行高層互訪，將使雙方關系變相成為官方關系，“一個中國”原則也將名存實亡。

2月28日美國參議院一致通過了所謂的“臺灣旅行法”后，在3月1日的記者會上，中國外交部發言人華春瑩表示，上述議案有關條款盡管沒有法律約束力，但它嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定。中方對此強烈不滿和堅決反對，已向美方提出嚴正交涉。一個中國原則是中美關系的政治基礎。我們敦促美方信守奉行一個中國政策、遵守中美三個聯合公報原則的承諾，停止美臺官方往來和提升實質關系，慎重、妥善處理涉臺問題，以免給中美關系造成嚴重干擾和損害。

基于美方對 “一中”原則的詮釋以及對戰略靈活度的需求，結合目前的情勢來看，一方面，中美互賴的程度已經遠超從前，雙方能夠保持溝通渠道，美方可能評估臺美互訪帶來的沖擊在目前雙邊關系的承受范圍之內。另一方面，目前兩岸實力對比已經發生本質變化，美方不得不在一定程度上提振臺灣，以免天平完全倒向大陸，導致自身在兩岸關系中失位。

更重要的是，過去20年間，中美實力的對比同樣產生巨變。這使美國“整合”的戰略思路逐漸被“制衡”中國的呼聲質疑甚至取代。于是，“臺旅法”的確可以視為美國打“臺灣牌”的一個籌碼，一來可以延緩自己在臺海失去戰略主動的時間進程，二來可以幫助在中美各領域談判中討價還價。

臺美官員互訪這種行為將被視為對“一中”原則的事實破壞，而絕非美國口頭表態支持一個中國就能過關的，美國打“臺灣牌”的風險可能超過預期。而在臺海這組暗流涌動的三角關系中，最脆弱的無疑是臺灣。

島內擔心大陸懲罰

國臺辦發言人安峰山3月18日表示，美方此舉向“臺獨”分裂勢力發出了嚴重錯誤信號，大陸堅決反對，并正告臺灣方面“挾洋自重必將引火燒身”。國防部發言人吳謙3月17日也就美方簽署“臺旅法”回應稱，中國軍隊對此堅決反對。

島內輿論對“臺旅法”可能“刺激”大陸導致兩岸關系惡化表達擔憂。臺灣文化大學政治系教授陳一新表示，未來一旦法案實際上路，大陸不滿美國，但美國行政部門不敢拿國會對抗大陸反彈，最終雙方可能會拿臺灣出氣，臺灣成了夾心餅干。

《聯合報》18日分析稱，由于法案內容為“鼓勵”而非“強制”，臺美是否能達成“突破性”互訪仍是未知數，其中主要關鍵在于美國政府執行“臺旅法”的力道，這會使得特朗普政府對付中國大陸的工具箱，多了一張牌可打，增加新的談判籌碼。但如何運用這項法律文件，以及如何拿捏分寸，美臺都該謹慎運用，避免誤用，引起中國大陸強烈的反彈，造成損傷。“先別高興”，臺灣《中國時報》18日的社評稱，臺美官方實質交往的提升，可能將以臺灣生存為代價；激怒北京之余，更將迫使大陸領導人加速處理臺灣問題。《中國時報》評論稱，激怒大陸的后果，很可能只是使大陸加速處理臺灣問題。

（綜合《環球時報》3.19 中新社訊等）