高校創新財務管理模式的若干思考

摘要：本文通過分析當前高校財務管理的模式、存在的問題、以及創新高校財務管理模式面臨的挑戰，對創新高校財務管理模式進行了思考。

關鍵詞：高校；創新；財務管理模式

當前，高校的財務管理滯后于高校的改革，財務管理工作強調服務職能多于強調內部管理職能，財務管理的目標更多的被定位在收撥、分配與使用資金上，高校財務管理的層次還比較低。為適應當前新形勢發展的需要，高校必須加強對財務的管理與監督，變革現有的財務管理模式，以保證高校的良好運行和不斷發展。

一、當前高校的財務管理模式

我國高校的財務管理集中使用兩種模式。一是“統一領導、集中管理”的模式，另一個是“統一領導、分級管理”的模式，這兩種模式各有優勢。

1、“統一領導、集中管理”的財務管理體制

該體制是指學校統一對財務活動進行集中管理。在這種體制下，各項教育資源和經費學校進行統籌安排和使用。學校只設立一級財務部門，學校所有收支活動通過一級財務部門進行。除此之外，不再設同級財務機構，校內的各系部不需制定財務制度，也沒有任何財權，以此來實現學校對財務的統一領導。

該模式的優點有兩個：一是能夠保證學校的教學、實訓、科研等與人才培養有關的工作有經費的保障；二是能夠保證學校財務預算的編制和控制的執行。

當然，該模式也存在著缺點：由于財權過分集中于學校手中，容易打擊教學和科研一線的二級單位的積極性。

2、“統一領導，分級管理”的財務管理體制

和“統一領導、集中管理”模式不同，在該模式下，學校內的院系等二級單位有權統籌安排和使用學校分配的資源和下達的預算經費。但這也僅僅是對權限和額度的使用和安排，學校的財務部門仍然集中監管著實體性的資金。在一級財務集中監管體制下，二級單位不允許截留和挪用學校預算安排的資金。

該模式的優勢在于二級單位的積極性被調動起來后，經費的使用效率得到了提高，從而提升了財務管理工作的效率。

但該模式也存在著兩個缺點：一是相對于學校的整體利益來說，二級單位會更重視本部門的經濟利益；二是由于高校的內部控制制度及審計監督制度本身就存在著缺陷，所以容易導致財務違紀行為的發生。

3、兩種管理模式共同的弊端

高校有兩種財務管理模式可以進行選擇，但無論是選擇哪一種，都存在有一定的弊端，主要表現在三個方面：一是控制體系的不健全，使得實踐缺乏約束力，從而導致預算沒有任何實際意義。二是高校在進行財務管理時，一般都沒有意識到要開展理財，因而也就不會對成本進行核算，不能很好的適應當前日漸完善的市場經濟體制。三是高校的財務管理并沒有真正結合學校自身的經濟活動來進行，也就沒有真正意義上的財務分析，高校的財務分析只是對財務報表進行的分析，而不是對經濟活動進行的分析。

綜上所述，要對高校的管理模式進行創新，需要對“集中”與“分級”進行有效處理，把握好兩者之間的平衡點。

二、高校財務管理存在的問題

高校的教育改革特別強調了財務管理的重要性和關鍵性，這增加了高校財務管理的難度，也提出了創新高校財務管理模式的要求。要創新高校的財務管理模式，首先要先分析當前高校財務管理中存在的一些問題。

1、資產管理觀念淡薄

目前，高校對對教育經費的使用普遍存在重社會效益輕經濟效益、重任務的完成輕資產的管理、重投入輕考核等現象。由于高校資產管理基礎工作的不規范，賬賬、賬實不符，產權不清，使用和監管有所脫節，資產利用率較低，造成了國有資產的損失與浪費。

2、辦公經費沒有得到合理的使用

雖然，國家和地方財政每年都在增加對高校的投入，但仍然無法滿足高校的實際需求。經費資源的有限，以及財政管理體制上受到了限制，使得高校濫用、私用辦公經費的現象較為普遍。辦公經費的使用不合理，無法與創收成正比，這些都制約了學校的發展。

3、二級單位比學校資金富足的現象時有發生

管理的松懈給二級單位濫用職權擅自收支創造了條件。學校的財力被分散后，創收的資金漸漸短缺，學校的經濟秩序也逐步被打亂，貪污腐敗的現象時有發生。二級單位往往比學校還要富有，這就不僅會影響到學校的重大策，還會影響到國家的宏觀調控。

三、創新高校財務管理模式的基本思路

當前，高校管理體系和教學理念上的巨大變革要求必須對財務管理工作進行創新。通過對目前財務管理工作存在問題的分析，思考財務管理模式的創新，得出以下思路：

1、使財務管理模式有健全的風險決策機制

當前，我國高校對成本效益的觀念普遍比較淡薄。高校的財務管理一般很少進行核算，也不太會對成本和收益進行配比，不利于財務管理的優化。因此，高校要對各個部門進行成本效益培訓，加強成本效益觀念，從而達到收支平衡的目的。此外，由于風險收益的共存性，還需要在加強成本效益觀念的基礎上，通過健全風險決策機制來降低財務風險，從而獲得最佳的財務收益。

2、使財務管理模式中的預算管理體制適應高校的改革發展

財務預算是財務管理的重要環節，對高校的財務情況和可持續發展具有最直接的影響。科學合理的預算體制，既能立足當前，又能滿足學校將來發展的需求，為學校的改革發展更好的服務。因此，必須以科學發展觀為指導建立合理的財務預算體制來適應高校的改革發展。

3、使財務管理模式具有財務內部控制制度

高校的財務內部控制制度有利于保證財務活動的合法性、科學性和有效性。高校財務內部控制制度如果不完善，就會影響到高校的財務管理工作，也就無法對高校的發展起到保護的作用。因此，當前高校的財務管理工作的重點就是做好財務內部控制制度，為學校的改革創新保駕護航。

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作者簡介：程玲，197609，女，漢，江西波陽，郵編330024，華東交通大學理工學院，碩士，會計學。