關(guān)于對中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的思考

摘 要：對沙坡頭引黃灌區(qū)近年來的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)存在的問題，提出了推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化灌區(qū)；問題；對策；建議；沙坡頭區(qū)

中圖分類號：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）29-0187-01

1 基本情況

中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)位于寧夏回族自治區(qū)中西部，東鄰中寧縣，南與海原縣及甘肅省靖遠(yuǎn)縣交匯，西接甘肅省景泰縣，北鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗，總面積5922.4km2，轄10鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，163個行政村。沙坡頭灌區(qū)是黃河上中游第一個得黃河灌溉之利的地區(qū)，轄區(qū)灌溉面積48.2萬畝（其中：引黃自流灌區(qū)25.6萬畝，揚(yáng)黃灌區(qū)22.6萬畝），農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的85%以上。按照新時代水利現(xiàn)代化建設(shè)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的剛性需求，沙坡頭區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)勢在必行。

2 存在問題

（1）水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系還未建成。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，渠道防滲襯砌率為77.1%，灌區(qū)配套建筑物不完善；支、斗渠量水、測水設(shè)施條件差，水量觀測、計(jì)量手段原始、落后，引水支渠口以上按方計(jì)量，支渠口以下仍然按畝分?jǐn)偸召M(fèi)，群眾節(jié)水意識差。

（2）用水結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生態(tài)用水量占總用水量的85%以上，遠(yuǎn)高于全國62.8%的比例；水利用效率不高，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)仍低于全國0.52的平均值。

（3）自動化信息化程度低。全灌區(qū)僅美三支干渠上段、南山臺揚(yáng)水干渠實(shí)現(xiàn)了自動化控制與計(jì)量，其他渠道農(nóng)業(yè)灌溉供水管理自動化程度較低。

（4）水資源的承載能力不足。如南山臺揚(yáng)灌區(qū)不考慮水資源的承載能力，大規(guī)模增加灌溉面積，原設(shè)計(jì)11萬畝的灌區(qū)現(xiàn)在已擴(kuò)大到22.6萬畝，供用水矛盾十分突出。

（5）灌溉制度試驗(yàn)研究不夠。如隨著特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新作物品種不斷涌現(xiàn)，灌溉制度試驗(yàn)研究滯后，缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)灌溉定額和灌溉制度，導(dǎo)致節(jié)水灌溉約束機(jī)制建設(shè)和績效考核缺乏基礎(chǔ)。

（6）節(jié)水灌溉工程重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。特別是近年來建設(shè)的高效節(jié)水灌溉工程，對后續(xù)管護(hù)機(jī)制建設(shè)重視不夠，嚴(yán)重影響現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。

（7）灌區(qū)鎮(zhèn)村組織在現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)中規(guī)劃者、調(diào)節(jié)者、監(jiān)管者、保障者的作用發(fā)揮不到位，在一定程度上影響了現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

3 對策及建議

（1）做好頂層設(shè)計(jì)。要全面貫徹中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革創(chuàng)新、節(jié)水高效、開放治水”的要求，切實(shí)加大資源水利、工程水利、民生水利、生態(tài)水利、智慧水利、法治水利建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)“資源利用集約化，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，水利服務(wù)均等化，開發(fā)保護(hù)科學(xué)化，管理能力信息化，治理體系法治化”的現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，力促灌區(qū)供水服務(wù)向更高質(zhì)量、更大效益、更可持續(xù)發(fā)展。

（2）加大灌區(qū)水資源管理考核力度。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，建立節(jié)水激勵和補(bǔ)償機(jī)制，加大節(jié)水載體建設(shè)和節(jié)水宣傳力度，強(qiáng)化全社會的節(jié)水意識，引導(dǎo)公眾支持、參與節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。將生態(tài)文明建設(shè)新理念融入灌區(qū)管理工作，將資源節(jié)約、環(huán)境友好，生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn)，始終貫穿到整個工作過程中。在發(fā)展中充分體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)新理念，正確處理好節(jié)水增效、農(nóng)民致富的關(guān)系，為促進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（3）加大灌區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)的投入力度。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，改進(jìn)耕作制度，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水示范區(qū)。灌溉種植區(qū)推廣渠道防滲、激光平地、小畦灌等節(jié)水技術(shù)。設(shè)施及特色種植區(qū)推廣微噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，提高灌區(qū)水利用效率，促進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)節(jié)水工作。

（4）加大節(jié)水灌溉新技術(shù)的推廣和應(yīng)用力度。做好灌區(qū)節(jié)水灌溉新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，加快開展灌區(qū)主要作物灌溉制度的研究，研究制訂主要作物的灌溉制度，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉，實(shí)施灌溉用水“總量控制、定額管理”，利用土地整理、灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目資金，對灌區(qū)農(nóng)田利用激光平地技術(shù)進(jìn)行平整，并配套渠系建設(shè)，推廣小畦灌溉和噴灌、滴灌、穴灌節(jié)水灌溉技術(shù)，推動灌區(qū)高效節(jié)水灌溉向縱深發(fā)展。

（5）加大基層水管組織建設(shè)力度。進(jìn)一步健全灌區(qū)村級管水組織，在全灌區(qū)推廣建立新型農(nóng)民用水者協(xié)會，大力推行灌溉管理的新型模式。灌區(qū)管水組織的人員工資及渠道維護(hù)費(fèi)應(yīng)有政府補(bǔ)貼投入資金，促進(jìn)良性運(yùn)行，推進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（6）加大農(nóng)村水利改革推進(jìn)力度。以灌區(qū)供水工程良性運(yùn)行、水資源優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)水利服務(wù)均等化為目標(biāo)，推進(jìn)水資源使用權(quán)、農(nóng)業(yè)綜合水價、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、事業(yè)單位分類、分配制度、基層服務(wù)體系等6項(xiàng)重點(diǎn)改革，建立新建工程后評價機(jī)制，建管并重，管養(yǎng)分離，培育集約化、社會化的管護(hù)運(yùn)維隊(duì)伍，推行工程運(yùn)行管護(hù)專業(yè)化、物業(yè)化、市場化。加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，使小型水利工程有人管、有錢管。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。加快改革農(nóng)業(yè)供水管理體制和水費(fèi)計(jì)收方式，推行農(nóng)業(yè)用水終端水價制度，逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。深化水利工程建設(shè)和管理體制改革，完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。完善水利投融資機(jī)制，多渠道增加灌區(qū)水利建設(shè)投入，從以政府投資為主向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金“短板”，確保工程建得成、管得好、長受益。

（7）推行水指標(biāo)分配到戶用水管理機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)約用水管理。為全面提高灌區(qū)群眾的節(jié)水意識和水權(quán)意識，提高水資源的利用效率，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員及各水管單位全體干部職工舉辦現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)培訓(xùn)班，制定《沙坡頭灌區(qū)水指標(biāo)分配到戶試點(diǎn)灌域?qū)嵤┓桨浮罚罅π麄鳌訂T、推行水指標(biāo)分配到戶試點(diǎn)灌域用水改革，將水指標(biāo)按階段分配到各家各戶，督促灌區(qū)群眾從被動節(jié)水向主動節(jié)水轉(zhuǎn)變。

4 結(jié) 語

通過對沙坡頭引黃灌區(qū)近年來的發(fā)展現(xiàn)狀分析，找出了現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)存在的問題，為沙坡頭區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)提出了有益的推進(jìn)對策。

參考文獻(xiàn)

[1]劉秀娟.紅寺堡區(qū)灌溉現(xiàn)狀調(diào)研與分析[J].寧夏水利，2017（3）.

收稿日期：2018-9-7