淺論水利工程“管養分離”與維修養護

摘 要：隨著社會經濟的發展和科學技術的進步，水利工程建設項目作為國民經濟建設中最為關鍵的一個環節也得到了快速的發展。水利工程項目的“管養分離”與維修養護工作開展的主要目的就是，確保工程在后期使用中能夠安全運行，能夠在一定程度上延長水利工程的使用壽命，以此來充分發揮出水利工程的經濟效益和社會效益。在早期的建設發展中，對水利工程建設行業并沒有足夠的重視，直到進入21世紀以來，對水利工程建設的重視程度才開始逐漸的提高。在水利工程發展的過程中，人們開始認識到水利工程發展的重要性，開始進行大量的工程建設。在近些年的發展中，水利工程的管理方案出現了一個新的管理制度叫做“管養分離”，這是對水利工程水管體制進行改革的重要體現，同時也在一定程度上推動了水利工程社會化的進一步發展。本文主要對現階段水利工程建設項目中的“管養分離”制度的實行進行分析，并根據實際發展狀況提出相關的建議。

關鍵詞：水利工程；管養分離；維修養護

中圖分類號：TV698.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）29-0169-02

1 引 言

水利工程對于國家建設發展來說有著非常重要的意義，但是水利工程的水管單位在管理工作的開展中存在著非常多的問題，包括有工作人員職責不清、項目經費混用等現象。由于這些問題的存在嚴重的阻礙了水利工程的建設發展，所以為了解決水利工程建設中存在的問題，推行了一系列的改革方案，希望通過這個方案積極推進“管養分離”制度的實行，對水利工程管理單位的內部結構進行簡化處理，提高養護工作的質量，并將維修養護工作的諸多事宜從整個水利工程建設項目中分離出來，之后再通過招標的方式來擇優選擇新的維修養護企業。水利工程管理體制的改革在一定程度上推動了水利工程的發展，既達到了精簡機構、降低生產成本的目的，又實現了水利工程的管養分離，為工程質量水平的提高奠定了堅實的基礎。

2 “管養分離”成效顯著

在現階段水利工程所實行的管養分離的制度之中，對工作人員的實際工作職責進行了明確的分配，工作人員在后期工作中可以明確的掌握自所需要承擔的工作義務與責任。經過“管養分離”制度改革的水利工程建設單位，其內部的管理結構變得更加的簡單明了，不管是維修養護隊伍還是運行管理隊伍都得到了專業化的提升，有著更加專業化的管理人才，不僅大大的提高了企業的管理效率，還使維修養護水平得到了較大的提高。

2.1 管理隊伍更加精干

在水利工程建設單位的管理制度經過改革之后，現有的管理團隊是在原有的管理隊伍上建立起來的，管理隊伍的建設對于水利工程后期管理工作的正常開展來說有著非常重要的意義，所以在改革中首先需要做的就是對管理隊伍的重建，要確定相應的管理單位編制，對人員進行科學的分流操作。在管理隊伍重建中，為了減少改革方法推行的阻力，可以對距離退休年齡不足五年的員工實行提前退休，解放出來一些崗位，以便新鮮血液的注入。在崗位建設中，要推行競爭上崗制度，根據個人能力決定職位的高低。經過重建之后的管理隊伍，內部的責任分工會變得更加明確，整體員工的素質得到了一定的提升，隊伍整體變得更加的精干、精明。再加上維修養護工作已經與管理工作分離開來，管理隊伍就可以集中更多的精力來投入到水利工程建設的發展中，實現了企業建設從只注重經濟效益向同時注重經濟效益和社會效益的方向發展。

2.2 工程面貌有了較大的改善

在水利工程體制改革工作開始之前，工程管理制度存在著非常多的問題，體制不順、機制不活、管理粗放、經費缺乏等都嚴重制約了管理工作的正常進行，阻礙了水利工程管理事業的發展，對已經建成的水利管理項目來說有著巨大的威脅，會影響到其經濟效益的充分發揮。而“管養分離”體制實行之后，這些問題從根本上得到了解決，首先就是維修養護的費用得到了極大的保證，然后就是水管單位的身份在這個過程中發生了巨大的改變，從原來維修養護的主體變成了工程維修養護的監督者，三是由于維修養護工作外包給了其他的企業，可以實施專業化的養護工作，提高維修養護工作的質量水平。

2.3 養護水平有了較大的提升

水利工程“管養分離”制度中最重要的內容就是將維修養護從水利工程的整體管理中分離出來，在整個社會上進行公開的招標，選擇優秀的、有足夠能力完成維修養護工作的企業來加入到水利工程的建設隊伍中。在水利工程的建設中，不管采用的是哪一種管養分離形式，水利工程的維修養護隊伍都變得更加的專業化，有了更加明確的建設任務和更加清晰的建設責任。在水利工程建設的企業化管理上，用企業管理辦法來進行管理，促進了養護隊伍自身的建設。提高了養護人員的技術水平和業務素質，從而在一定程度上增強了企業的整體能力，使水利工程的維修養護水平得到了較大的提高。“管養分離”管理制度的應用，將工程維修管理業務從原屬水管單位中完全剝離，水利工程建設管理團隊可以集中全部的精力投入到管理工作之中，在一定程度上提高了整體工程施工管理工作的質量。

3 加強水利工程維修養護管理的措施

3.1 建立和完善各項規章制度

雖然在“管養分離”的制度之下，維修養護工作被徹底的分離出來，變得更加的專業化、市場化和社會化，但是在運行中依然存在著一系列的問題，根據這些問題制定了相關的解決措施，首先需要做的就是建立并完善相應的規章制度，在這個制度中需要能夠實現對管理事項、管理內容、管理對象的全覆蓋。規章制度建立之后，需要根據現場的實際發展狀況來進行及時的修訂，要使之更加的符合實際，以此來增強制度的針對性、可行性和實效性。制度在建立和修訂之后，要加大落實力度使其能夠盡快落實，同時需要提高制度的執行力度來增強規章制度的權威性。除此之外，還需要建立一套考評制度，以此來對管理人員的工作進行監督。

3.2 強化管理養護隊伍

加強維修養護管理隊伍的建設對于水利工程整體施工質量的提高來說有著非常重要的意義，在當前階段的工程管理隊伍中，工作人員的素質水平和技術水平普遍較低，專業人才和管理人才之間的區分度過小，并沒有進行嚴格的考核分類。所以員工工作素質的提高對于整個水利工程建設項目的發展來說有著非常重要的意義，要對工作人員進行定期的培訓，不斷提高工作人員的技術水平和素質水平。維修養護工作的質量對于水利工程整體工作的進行來說，有著非常重要的推進作用，所以說可以建立一個員工獎懲制度，對存在突出貢獻的員工進行獎勵，對工作態度消極的員工進行批評，要從員工的工作態度抓起，使得企業管理工作能夠有效的開展。

3.3 實行維修養護經費分離

水管單位在水利工程的后期養護維修工作上還存在著一定的偏離，重維修而輕養護，上級主管部門在進行經費預算的時候，需要責令水管部門對整年水利工程維修與養護的經費進行測算，根據測算得出的結果實行年度維修和養護經費的分離，從而實現專款專用。這樣就能夠避免兩者之間經費的混亂，避免養護經費被維修經費所占用，要能夠確保水利工程養護工作能夠正常進行，保持水利工程的完好率。

3.4 實行物業化養護

水利工程養護工作的物業化管理是進一步深化水管體制改革的有效手段，是“管養分離”在新時期的新要求。在現階段的發展中，水管單位需要在現有制度的基礎上對水利工程進行標準化的整治，在整治過程中需要對養護內容和養護標準進行制定，之后在根據具體工作量的大小來確定年度養護費用。雖然維修養護工作從整個水管單位中被分離外包出去，但是依然需要對其工作的質量進行監督。水管單位需要根據養護合同中的內容對養護公司的養護工作進行評比考評，要制定一個具體的養護標準進行參考，防止外包養護單位在一些工作中為了節約生產成本而偷工減料，影響到具體的施工質量。如果外包單位的維修養護工作做的不夠充分，要及時進行外包公司的更換，只有引進高質量的維修養護單位，才能夠使水利工程建設項目的質量得到保障，只有這樣才能發揮出水利工程本身具有的經濟效益。

4 結束語

水利工程“管養分離”制度的實行實現了水利工程管理工作與維修養護工作的分離，提高了兩者的工作質量，還在一定程度上促進了我國水利工程建設事業的發展，經過瘦身之后的水管單位變得更加的精干，工程養護從有到無，實行專業化、物業化的管理，養護水平得到了空前的提高。“管養分離”制度是一種新的思想，對水利工程的整體發展來說有著非常重要的意義，為未來說工程的發展提供了一個新的思考方向。

參考文獻

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收稿日期：2018-9-1

作者簡介：程 杰（1978-），女，漢族，四川南充人，助理工程師，本科，從事水利工程管理及財務管理方面工作。