新形勢下土地利用總體規劃變革

摘 要：土地利用總體規劃是一個有關于城鄉建設、土地用途的重要綱領，它是我國進行相關土地管理的基礎和依據。對于可持續發展來說，不單單維持生態平衡，更主要的是對資源做好充分的使用。由于土地作為重要的資源之一，對土地是否可以實現科學利用，是值得相關人員深思的話題。本文淺析新形勢下土地利用總體規劃變革。

關鍵詞：土地利用；總體規劃；問題剖析；變革思路

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）35-0282-01

引 言

土地利用總體規劃（簡稱“土地規劃”）是指導土地利用和管理的綱領性文件，是落實土地用途管制、引導城鄉建設的重要依據。改革開放以來，經過三輪土地規劃的探索實踐，逐步形成了層次分明、制度健全的規劃體系，成為我國重要的空間規劃之一，為我國的耕地保護和快速城鎮化起到了重要作用。

1 村土地利用規劃編制的重要性

開展村土地利用規劃，加強農村土地利用供給的精細化管理，統籌合理安排農村各項土地利用活動，優化農村用地結構和布局，促進農業農村發展向綠色、生態、可持續發展轉變，對支持鄉村振興戰略的實施具有深遠的意義。目前，我國土地利用總體規劃分為國家、省、市、縣、鄉鎮五級規劃，規劃比例尺較大，導致作為最小行政單位的村級缺乏詳細的規劃指導。同時，隨著增量空間的逐步減少，如何充分利用村莊的存量空間，整合農村零星分散的宅基地，盤活低效用地，顯得尤為重要。2017年2月，原國土資源部《關于有序開展村土地利用規劃編制工作的指導意見》正式發布，要求在全國有條件的地區開展村土地利用規劃編制工作。根據部署，要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，以鄉（鎮）土地利用總體規劃為依據，統籌考慮村莊建設、產業發展、基礎設施建設、生態保護等相關規劃，整體推進山水林田湖村路綜合整治，發揮綜合效益，保障新形勢下農業農村發展需求的各類用地，支持和服務鄉村振興戰略的實施。村土地利用規劃是農村土地資源開發利用的主要依據，需根據村莊自然經濟社會條件和村民意愿，綜合研究確定土地利用目標，統籌安排經濟發展、生態保護、耕地保護、村莊建設、基礎設施建設、公共設施建設、環境整治以及文化傳承等各項用地，在村域空間內統籌安排農村生產、生活、生態空間。從土地資源利用的角度看，在此過程中需要解決農村土地利用結構，農村土地利用布局以及土地重點保障方面等問題，對農村土地利用規劃中的發展方向、利用方向等制定正確的引導方案，這種方式能夠將土地規劃的作用充分發揮出來。農村土地是農村發展的主要生命線，因此，對其進行合理的利用和規劃，能夠對農村現有的土地資源進行有效保護，同時還能對其中的農村土地利用等問題進行有效解決。由此可以看出，新形勢下編制村土地利用規劃對農村全面發展的重要性。

2 土地規劃如何變革

2.1 構建“國土規劃+空間規劃+功能區規劃”三層次土地規劃編制體系

處理好與城鄉規劃的關系，土地規劃應弱化建設用地布局，強化土地用途管制，通過用途管制，優化國土空間格局。研究提出建立“國土規劃+空間規劃+功能區規劃”的層次分明、傳導清晰的土地規劃編制體系，國家層面編制國土規劃，省、市級層面編制空間規劃，縣、鄉級層面編制土地利用功能區規劃。國土規劃以政策性、宏觀性為主，重在對國土空間開發、資源環境保護、國土綜合整治和保障體系建設等做出總體部署與統籌安排，確定耕地保有量、基本農田、國土開發強度等主要指標。空間規劃統籌各類規劃，明確城鎮、農業、生態空間，落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界（即“三區三線”）。省級空間規劃落實全國國土規劃分解的主要指標，統籌協調市級空間規劃。市級空間規劃與省級空間規劃聯動編制，重在落實省級空間規劃分解的主要指標，落實生態保護紅線、城鎮開發邊界，確定永久基本農田集中區。縣、鄉級土地利用功能區規劃深化落實市級空間規劃“三區三線”，統籌銜接相關規劃，劃定土地利用功能區，引導各項建設活動和產業發展向對應的功能區聚集。功能區實行建設項目準入和功能區兼容性管理。

2.2 讓公眾參與到規劃的整個運行過程之中

各級政府應該積極引導公眾參與到土地利用總體規劃的編制、實行和監管之中，從而為政府的規劃增加了一個思考維度，有助于實現科學決策，并且這也順應民主發展潮流，讓民眾意見和建議能夠有效的表達和傳遞，構建社會主義和諧社會。此外，從土地利用總體規劃自身的來講，公眾參與也有助于其自身的地位的穩固和提升。

2.3 明確不同層級規劃編制深度，加強強制性內容傳導

不同層級的規劃定位、不同的比例尺決定了規劃編制深度不一樣。其中省、市級規劃均涉及劃定“三區三線”，但劃定的深度有所差異，省級空間規劃主要是明確劃定的技術標準，制定“三線”管理規定，在省域層面做好統籌，確保市級空間規劃匯總后“三區三線”結構合理性；市級空間規劃固化生態保護紅線、城鎮開發邊界和基本農田紅線。區級規劃劃定一級功能區，鄉級規劃在一級功能區基礎上劃定二級功能區。耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模、國土開發強度、生態用地比例等作為約束性指標逐級傳導至區級規劃；基本農田、城鎮用地、生態空間面積、城鎮生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率等作為鄉級規劃約束性指標，預期性指標由各級規劃根據需要自行確定。

3 結 語

總之，規劃不是在紙上隨意的勾畫，也不是只在墻上掛著，規劃要具有未來導向性，土地利用總體規劃能有效解決市場中的各種問題，是以后進行土地利用實踐的基礎；因此，一定要樹立科學的規劃理念，全面提高規劃的實用性，加強土地監管，確保各項規劃都能執行到位，促進我國經濟社會又好又快的發展。

參考文獻

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收稿日期：2018-11-3