新型城鎮化建設中多規合一的重要意義

摘 要：實施“多規合一”，能夠有效推進山區及城郊結合部和郊區新型城鎮化的實施。它在很大程度上可以促進城鄉一體化發展，有效優化城鄉發展，推動規劃體系創新和改革。本文從新型城鎮化戰略的角度出發，針對縣（市）域實施“多規合一”時出現的差異和問題提出切實可行的建議，使縣（市）域“多元化”，來實現最大的可操作性。有力地將其推出，使國家的經濟社會穩定，快速發展得到了極大的保障。

關鍵詞：空間管制；用地布局；信息化數據平臺

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）35-0272-02

十八大指出，要走中國特色新型工業化，信息化，城鎮化的現代化道路，促進中國經濟社會持續健康發展。2013年12月，中央城市化提出了新型城鎮化項目藍圖，以指導城市統一規劃系統的發展。隨后，2014年3月，國家新城規劃發布。2017年7月，國家發展和改革委員會起草了“關于實施縣（市）空間規劃改革試點的通知”和“多項條例相結合”試點工作。12月，包括國家發展和改革委員會在內的11個部委聯合下發了“國家新型城鎮化綜合試點工程”，安徽省列入全省綜合試點范圍。根據“關于深化2014年經濟體制改革重點任務的意見”，實施空間規劃改革試點和國家新型城鎮化試點項目已成為關鍵任務。明確提出實施新的國家城市化計劃，推動經濟社會發展規劃和土地利用規劃，城鄉發展規劃，生態環境保護規劃等“多管齊下”，開展試點市縣空間規劃改革，促進城鄉經濟社會發展一體化。新型城鎮化必須突出規劃的指導和約束作用。只有規劃好項目，才能促進工業發展，城市建設，生態保護等項目的發展。在城市化建設中多元一體更好地融合了城鄉土地和環境保護等規劃的發展，并發揮主導作用，力爭實現一個城市和一個縣（市）的規劃藍圖。我們實施了黨的第十八屆中央三中、四中全會，中央城市化工作會議和全國新型城鎮化規劃精神。我們以人的城市化為核心，提高質量為關鍵。以“人，土地，金錢，規劃，建設，管理”為中心，促進農業轉移人口市民化，促進城鄉協調發展，以及適應當地實際情況，分類指導和整體推進原則，城鎮一體化，強化保障因素能力，形成有利于新型城鎮化健康發展的制度體系，并形成高質量，可持續，包容的城市化道路。

1 某市（縣）域開展“多規合一”的基本思路

“多規合一”是指確保國民經濟和社會發展規劃的指導作用，把土地利用總體規劃作為基本方針，嚴格執行和落實環境保護規劃，城鄉規劃是其參數的基石。其他單位的實際規劃被認為是基本支撐力量，并對城市發展邊界的規劃和發展進行了深入研究。明確界定農田紅線和生態保護紅線，使社會進程的深度發展規劃和城鄉規劃能夠得到明顯提升。土地利用規劃與生態環境保護的協調統一，使各類現有規劃內容矛盾，凝聚力不足等問題得到妥善處理，最終實現城鄉空間的合理科學配置。通過繪制藍圖，一致的平臺，機制的協調以及審計和監督的采用，可以實現多方面的完整性。規定多元整合可以充分發揮規劃在優化資源配置，提高行政能力，促進經濟社會發展中的作用。它有效地解決了一攬子計劃，布局沖突，缺乏控制等一系列突出問題。促進建立市場和法治的重要舉措。目前，我省正處于實施多管制和戰略發展目標的規劃階段。我國現行和未來將在我省進行多方合作，繼續探索和發展。

1.1 協調建設用地規模

要有效銜接城市規章制度和土地規章制度，進行不斷協調，以土地規制指標為依據，有效協調統一各類建設用地總規模，使鄉、鎮及農村建設用地總量規模與具體人均指標相吻合，建立健全科學的轉化機制，使人均建設用地規模和城鎮工業人均占有規模的使用更加合理科學，更加可行。

1.2 協調城鄉基本空間邊界

進行空間適宜性評估和城市化實際發展空間，對各種因素進行有效評估，對各類規劃和實際發展的需求進行深入分析，揭示它們之間的矛盾，城鄉空間資源進一步完善，整體布局更加的科學合理。它們界定了城鄉戰略保護和城市化發展的空間范圍，符合土地規制“多規合一”的基本原則，使得城鄉空間界限的準備工作更加科學化，合理化。

2 多規成果的差異性

2.1 規劃時間與期限

由于主要因素，時間和截止日期也造成了差異。城市規章由規劃管理部門監督，并負責制定和實施。規劃基期為2013年，期間從2014年開始，持續到2030年。土地管理由國土資源部負責協調，當然也負責制定和實施，基期為2005年，期間從2006年開始，一直持續到2020年。

2.2 發展規模

這兩項規定在土地利用規模上有很大不同。根據一份城市的“土地利用總體規劃（2006～2020年）”顯示，到2020年，城市工礦用地總量將突破11萬km2，土地總面積比例為1.29%。根據某城市的“城市總體規劃（2014～2030年）”，2020年城市建設用地總面積應為49.99km2，鄉鎮總體規劃規定到2020年城鎮建設用地總面積在全鄉將達5.3km2。

2.3 空間管制

根據土地生態適宜性評估和建設項目地質評估的實際情況，城鄉規劃明確了建成區，適宜區，限建區和禁建區的標準；以土地規劃為基礎，確定了許可的施工區域，有條件的施工區域，受限制的施工區域和禁止的施工區域四個區域的條件。

2.4 用地布局

區別在于，雖然兩者都是為經濟社會的可持續發展服務的，有密切的聯系和部分重合的內容，但分別屬于兩個不同的規劃，在內容上、方法和層次上有明顯的區別?！俺且帯敝饕婕敖ǔ蓞^和規劃發展區，而“土規”涉及未來發展區和非建設用地區?！俺且帯备鼜娬{物質設計和空間表現，更加理想化，而“土規”著重土地指標的分配，側重經濟性、實施性，更具有強制性。

3 多規合一在新型城鎮化建設中的重要意義

過去廣泛的城市發展模式難以維持。“多規合一”的發展道路，是當前新型城鎮化建設的重要組成部分。城市規劃應從擴張性規劃轉變為城市邊界規劃和空間結構優化。“多規合一”是對同一空間存在的多個相互沖突的計劃進行有效的整合，消除了相互制約和矛盾，慢發展模式的缺點。多種規定的制定是解決市縣自身規劃戰爭，規劃戰略目標矛盾，是統一整合不足的重要途徑，能夠迅速推動城鄉規劃內容的全面實施，實現全局空間集約，高效，可持續發展。重要的措施是改革現有機制，為空間規劃的統一銜接，互惠互利，協調奠定重要基礎。因此，多重規則的整合對于加快推進經濟轉型和優化新型城鎮化建設中的空間資源具有重要作用。新型城鎮化是一項全新的業務，是一個社會系統項目。它必須由一個全新的計劃來領導。“多規合一”使城鄉規劃項目體系更加完整，更加統一，規劃更加細化，優化，完善。城鄉一體化機制可以形成一個動態的運動計劃。這樣可以有效推動規劃管理，實現多元管理，完善各項規劃的有效合理配合和實施，實現互補協調發展。

4 多規合一可實現發展思考

4.1 成立協調機構

由于多制度發展仍處于探索階段，發展機制不穩定，必須成立政府或常委會重要的工作領導小組，確保統一標準，統一平臺，統一審計，并執行所有計劃政策。當地政府副職，發展改革部副領導，領導班子負責人，政府和黨委領導，最佳多元監管領導班子和發展改革部門辦公室，實現各部門之間的協調團結。

4.2 編制工作方案

多監管領導小組將制定相關準備工作計劃，明確團隊建設的有關內容，計劃原則，成果要求，分工，進度和預算，并提交全體會議審議。

4.3 遵循規劃原則

編制多項條例時必須遵循幾項原則：①規劃基礎數據，規劃目標，分類標準和技術規范必須系統地結合起來，實現統一的規劃標準。②要構建城市資源配置方案，整合合理布局。③確立區域發展的制高點，做好協調現代與未來的發展。④正確處理發展和保護問題，在生態保護的前提下促進區域經濟的全面發展。

5 結束語

綜上所述，城市總體規劃是規劃體系中最具指導性的規劃之一，“多規合一”是未來規劃制定和管理的發展方向。城市規劃要在“多規合一”的前提下，致力于思想觀念和方法的創新和改革，切實滿足其他規劃協調發展的實際需要。“多規合一”是機遇與挑戰的結合。在抓住機遇的同時，要深刻分析當前規劃中的不足，進一步優化規劃管理。

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收稿日期：2018-11-10

作者簡介：何保衡（1971-），男，彝族，副高級工程師，大學本科，主要從事工程管理工作。